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道滘镇2015年度政府工作报告

——2015年3月6日在道滘镇十六届人大九次会议上

道滘镇人民政府镇长  钟浩滔

 

各位代表:

现在,我代表道滘镇人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年,在市委、市政府和镇委的正确领导下,全镇上下坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,抢抓统筹发展机遇,从容应对各种挑战,奋力攻坚发展瓶颈,统筹抓好稳增长、调结构、优环境、惠民生等各项工作,实现了经济社会持续健康发展的良好态势。全镇完成生产总值74.8亿元,同比增长6.4%;工业总产值180亿元,增长8%;各项税收总额13.6亿元,增长9.4%;镇本级可支配收入6.88亿元,增长10.1%;社会消费品零售总额13.6亿元,增长9.2%。

抓项目、重转型,实现产业发展增效。项目建设加速。搜于特、雄林等5个市级重大项目完成投资约7.78亿元,占年度投资计划的103.7%。我镇获评全市重大项目建设管理先进单位。招商引资加大。新签内资项目20宗(含增资),实际利用内资约4亿元,同比增长22%;新签外资项目8宗(含增资),实际利用外资2997万美元,同比增长17%。企业服务加强。制定扶持优质企业奖励实施细则,协助诺华公司在美国纳斯达克以新代码挂牌交易,天逸公司筹备在新三板挂牌,雄林公司完成上市辅导,洲亮、万泰等4家企业获评市先进技术型企业,雄林、国立、瑞星等3家企业进入“323”高成长型中小企业培育数据库,思朗、来拿德、正信等3家企业设立研发机构。

抓基础、重整治,实现环境明显优化。坚持规划引领。配合市完成水乡经济区总体规划和望洪枢纽新城城市设计,做好大罗沙示范片区、九曲特色村等规划编制,完成南阁片区控规、莞惠城轨道滘站TOD规划,大岭丫大新工业区、闸口工业区等“三旧”改造项目有序推进,盘活存量土地294亩和闲置土地15亩。坚持基建先行。累计投入约5000万元用于道路、学校、景观等工程,完成大罗沙特色村、南阁西路、大新路等14项工程,扎实推进马洲桥、南丫大桥右半幅等工程建设,有效提升我镇发展承载能力。坚持铁腕整治。顺利通过国家卫生镇复审,积极创建省生态乡镇,扎实推进违法用地清理、城市“六乱”整治和污染企业清退,完成4个村的“一村一河”整治,实现全镇生态示范村全覆盖。

抓服务、重保障,实现民生福祉增进。保障底线民生。全面落实助学、助医、助残、低保、就业补贴等民生工程,累计投入3490多万元加强民生保障,规范农(居)民社会养老保险个人缴费,30个“村民车间”安置劳动力952人,扎实推进“双到”扶贫开发,有效保障群众基本生活水平。创新社会服务。充分发挥白玉兰家庭服务中心、村综合服务中心等平台作用,全面抓好平价医院建设、居家养老服务、新莞人服务管理、水乡公交改革等工作,镇社卫中心荣获中国“群众满意的社区卫生服务机构”称号,“童心缘·新莞人随迁子女社区融入计划”荣获第三届中国公益慈善项目大赛创意类项目银奖。繁荣文教事业。创新推出“菜单式文化服务”,成功创建市首批公共文化服务体系示范镇和2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”,推进全民健身运动,文化体育领域取得累累硕果。全年安排教育资金约1.55亿元,大力推进学校规范化建设、民办学校帮扶和素质教育工程,顺利通过东莞市推进教育现代化先进镇验收,每万户籍人口升大学人数跃居全市第1位。

抓防控、重治理,实现社会和谐稳定。有效净化治安环境。以开展“6+1”专项行动为抓手,严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪,查处治安案件609宗,破刑事案件364宗,打掉恶性犯罪团伙26个。有效加强安全监管。重拳开展“打非治违”专项行动,加强消防安全、交通安全、食品质量安全监管,强化民兵应急分队和轻舟分队集训,妥善处置“臭脚米粉”、“11.11”危化品运输车侧翻泄漏等突发事件,有效保障人民群众生命财产安全。有效化解矛盾纠纷。扎实开展“社会矛盾化解年”活动和《广东省信访条例》系列宣传活动,加强法律援助、人民调解、纠纷调处等工作,实现民主法治村和一村(社区)一法律顾问全覆盖,2014年受理的583宗信访案件办结率100%,“社工介入信访工作”项目获评全市“单打冠军”。

抓改革、重统筹,实现农村活力倍增。抓好“1+N”都市农业发展。出台“1+N”都市农业发展方案,完成九曲、北永、大鱼沙村655.9亩农地统筹,新成立蔡白上口组冬瓜种植合作社,督促济丰农业产业园加快建设运营,基本建成大岭丫村水岸枫林、大罗沙村水松巷农田公园项目。抓好农村管理体制改革。完成全镇治安、环卫统筹管理,12个村(社区)组级建制撤销和10个村60个组集体经济统筹管理,全年累计拨付治安、环卫、行政管理等农村基本公共服务补助6413万元,有效减轻农村集体负担。抓好集体资产规范管理。加强“两个平台”建设,引导各村累计投入1.47亿元入股镇属物业和投资稳健理财产品,每年为村增收1100多万元,同时督促落实增资减债措施,规范集体资产管理,实现村组总资产增长3.83%,纯收入增长5.28%,收款率达83%。

抓作风、重落实,实现行政效能提升。以教育实践转作风。围绕“为民务实清廉”主题,扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定,坚决反对“四风”,大力开展办公用房、会议文件、庸懒散奢等32项专项整治,全面落实领导干部驻点普遍直接联系群众制度,有效密切干群关系。以落实责任强执行。出台《道滘镇工作落实问责实施方案》和《道滘镇重点项目奖惩办法》,层层落实工作责任,加大重点工作督查,累计提拔镇村干部20人,交流轮岗24人,有效调动干部工作积极性。以规范运作促廉政。成立镇法制办,落实监察室与审计办合署办公,统筹抓好“三纪”教育、民主评议、风险防控、财政审核等工作,网上公开政务信息9300多条,有效推进权力在阳光下运作。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是市委市政府和镇委坚强领导、科学决策的结果,是全镇各级干部和广大群众共同努力、奋力拼搏的结果。在此,我代表镇政府,向全镇人民和所有关心、支持、参与道滘经济社会建设的各界朋友,表示衷心的感谢!

在客观总结成绩的同时,我们也要清醒看到发展中存在的问题,主要表现为:基础短板依然明显,经济总量与发达镇街差距仍然较大,镇村经济增长乏力;结构短板依然突出,产业结构仍较粗放,高新技术产业的产值占比较低;管理短板依然存在,征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、农村历史遗留等问题仍未有效化解,社会管理和维稳压力有增无减;作风短板亟需补齐,部分干部仍未适应从严从紧作风新常态,主动作为意识和大胆干事活力仍显不足。对此,我们必须认真加以解决。

2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是我镇适应新常态、抢抓新机遇、争取新跨越的关键一年。纵观当前发展形势,世界经济仍处于深度调整期,总体复苏态势疲弱;国内“三期叠加”压力加大,经济进入中高速增长、结构优化升级、更加注重创新驱动的新常态。但同时,中央全面深化改革、全面推进依法治国的号角已经吹响,市委、市政府提出实施“东莞制造2025”、“三个走在前列”、大力发展“四新经济”等重大战略,必将为我们的发展激发新的活力、带来新的机遇、创造新的红利。在新的一年,我们既要保持清醒头脑,增强忧患意识,更要超前谋划,主动作为,牢牢把握发展主动权,努力在应对挑战中适应新常态,在抢抓机遇中谋求新作为,在转型发展中实现新跨越。

今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八届三中四中全会、中央经济工作会议、省委十一届四次全会、市委十三届五次全会、镇委十三届四次会议精神,围绕“治水、造景、转型、招商”八字方针,落实镇委“一造两活三提升”工作思路,更加注重产业转型、更加注重环境优化、更加注重社会治理、更加注重民生改善、更加注重法治建设,更好地适应新常态,确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年全镇发展的主要预期目标是:生产总值(GDP)增长7%左右;税收总额增长6.5%;镇财政可支配收入增长8.5%;固定资产投资总额增长5%;社会消费品零售总额增长7%;外贸出口总额增长5%;单位生产总值能耗下降4.36%;农民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在2.5%和4.45‰以内。

围绕以上目标要求,突出抓好五方面工作:

一、突出转型招商,在新常态下打造效益道滘

在项目建设上下功夫。坚持把重大项目建设作为经济工作的重要抓手,全力推动搜于特总部、国立总部等6个市级重大项目建设,着力打造经济增长新引擎。强化项目服务保障,落实“一个重大项目、一名班子领导、一组跟进人员”工作机制,定期分析和及时解决项目建设中遇到的问题。强化项目督查督导,将任务目标落实到部门、分解到个人、细化到月日,形成可量化、可操作、可追责的推进计划,确保顺利完成年度投资目标。继续抓好五洲国际、凤凰社区、星光城等优质项目的洽谈落户工作,保障重大项目梯度供应。

在招商引资上出实招。立足水乡产业发展规划和道滘地理、资源、产业优势,大力招引新型工业、文化创意、都市农业、特色养殖、休闲旅游等绿色低碳、附加值高的产业,重点抓好现有企业增资扩产工作。统筹招商资源,以全市推进城乡土地生态利用制度综合改革为契机,加大建设用地和农地统筹力度,稳妥推进“三旧”改造,整合盘活存量土地和闲置厂房,为优质项目落户提供用地保障。创新招商方式,完善招商引资优惠政策,通过“走出去、请进来”的方式,大力开展以商招商、中介招商、节会招商和小分队招商,提升招商引资专业化水平。强化招商责任,完善招商引资考核奖惩办法,出台指令性招商任务分解方案,明确年度招商引资的引进项目数量、引进资金总额、资金到位率等指标,以考核传递压力,以奖励激发动力,提升招商引资实效性。

在产业再造上动真格。推进高新产业提升,用足用活国家和省市有关扶持高新产业发展的政策措施,支持和鼓励雄林、国立、天逸等企业通过加大研发投入、加强品牌营销、实现上市融资等方式做大做强。推进传统产业改造,引导食品、服装、五金等企业通过机器换人、技术改造、发展电商等方式实现就地转型,提高企业核心竞争力,形成特色鲜明、优势明显的传统产业集群。推进污染产业清退,综合运用奖励引导、政策倒逼等方式,加快推进11家造纸企业引导退出,全面推动不符合原地保留的漂染、电镀、制革等重污染企业搬迁或关闭,加快生产污染环节转移和落后产能淘汰,抓紧污染产业退出后的招商引资工作,推动产业升级换代。

在农村发展上求创新。大力推进“1+N”都市农业发展,深度开发农业的多种功能,使之由功能单一的产业向集生产、生态、休闲、旅游、科普于一体的综合产业转变,加快创建一批以自然风光、现代农业、农事体验、生态休闲、农耕文化等为主题的农业观光休闲基地,构建以“土地集约、田园优美、特色鲜明、效益显著”为标志的都市农业发展体系。要以农村综合改革为抓手,探索集体经济组织股权有序流转机制,落实村组增资减债措施,鼓励各村发展新型物业经济、现代服务经济、稳健投资经济,实现农村集体经济转型发展。

二、突出治水造景,在新机遇下打造宜居道滘

启动生态长廊建设。以东莞创建国家水生态文明城市为契机,借鉴长三角水乡名镇建设经验,全面启动“百里水岸生态长廊”工程。严格落实“清淤、疏通、截污、清源、严管”等治水措施,推进水乡生态系统的治理、修复和保育,落实“一村一河”整治,加强河面保洁和河床清淤,加快截污次支管网建设和“两高一低”企业整治,严厉打击偷排偷放行为,全面净化水生态环境。分类打造堤岸景观、湿地景观、田园景观、城市小景和美丽乡村,以五大美景突显水乡生态、展现水乡风韵。整合特色村、水乡文化、都市农业等资源,打造岭南水乡旅游精品线路,打响乡村游、生态游、水乡游、文化游等旅游品牌。

融入水乡新城建设。抢抓新型城镇化机遇,主动对接水乡经济区发展总体规划,配合做好水乡新城控制性详细规划、莞惠城际轨道交通道滘站TOD控规、东莞轨道交通1号线站点周边土地利用等规划编制工作。高质量编制全镇“十三五”规划纲要,根据水乡经济区城乡总体规划修编完善我镇片区控规,切实抓好“三旧”改造专项规划修编和土地利用总体规划中期评估修改,不断提升规划工作的前瞻性、科学性和可操作性。加强与市区、水乡新城的路网对接,加快推进南丫大桥右幅、小河大桥左幅、马洲桥等在建工程建设,配合做好道滘大桥、九曲大桥重建,抓好广深高速道滘段景观整治,完善通信、电力、排水等市政基础设施,提升城镇服务配套功能。

加快美丽乡村建设。以创建省生态乡镇、名村示范村、宜居社区为抓手,加大违法违规用地行为打击力度,加强城乡市容环境综合管治,强化农村环境卫生保洁,大力整治乱摆卖、乱堆放、乱搭建、乱倾倒等行为,实现还路于民、还洁于民、还静于民。鼓励各村根据资源禀赋和基础条件,因地制宜建设小型湿地公园和社区公园,各自打造一段特色街区,形成“一村一品牌”景观。引导各村结合实际制定乡规民约,引导和教化村民维护环境卫生、保护公共财物、倡导文明风尚,共同打造整齐、干净的美丽乡村。

三、突出惠民利民,在新期待下打造幸福道滘

健全社会保障。统筹抓好城乡低保、双拥优抚、助学助医助残等民生工作,做好社保扩面征缴、农(居)民缴费基数费率调整和社会养老保险个人缴费后续管理,加强社保信息公开和政策宣传,着力构建城乡一体化养老保险体系。优化提升社区卫生服务水平,推进平价医院建设,落实优抚对象费用减免、取消药品加成、推广使用基本药物等措施,切实减轻群众医疗负担。落实免费招聘、技能培训、就业补助等惠民政策,积极引导群众充分就业。统筹推进市内、市外“双到”扶贫开发,动员社会各界力量参与扶贫事业,帮助欠发达村和贫困户实现增收脱贫、稳定脱贫。

创新民生服务。完善政府购买社会服务机制,扩大社工服务范围,扶持社会组织发展,健全志愿服务体系,探索社会服务“社工+义工”联动模式,打造社会服务特色品牌。实施“关爱青少年成长”工程,健全妇女、儿童、残疾人、新莞人等人群权益保障体系,加快残疾人康复就业服务中心建设,全面铺开居家养老服务,积极创建省级退管站示范点。推进基层社会治理综合改革,抓好社区政务服务中心试点和村(社区)综合服务管理中心建设,实施村(居)公共管理和服务“清单制度”,推进网上办事大厅向村(社区)延伸,让便民服务成为新常态。

繁荣文化教育。落实文化惠民措施,发挥文联、曲协、私伙局等组织作用,加强精品创作和比赛交流,积极举办粤剧黄金周、读书节、美食文化节等群众喜闻乐见的活动,强化对“睇大戏来道滘”文化品牌的打造。大力开展全民健身活动,加强游泳、击剑等体育竞技项目发展,积极推动游泳中心建设,繁荣体育事业发展。坚持优先发展教育事业,加大财政投入力度,加快济川中学和小河小学配套工程建设,成立家教指导中心、家校互动平台、“道滘教育”微信平台,推进一校一品、减负增效、公办民办学校结对帮扶等工程,建立骨干教师、教学能手、学科带头人、名教师层级晋升机制,不断提升教学水平。

四、突出平安稳定,在新要求下打造和谐道滘

重抓社会治安。扎实推进“平安道滘”建设,健全立体化治安防控体系,加强信息情报采集和分析研判,发挥视频巡查队、两抢侦办队、便衣伏击队作用,落实车巡、步巡机制,推动警力下沉,提高路面见警率,提升群众安全感。推进社区“网格化”管理,加强平安村居、平安校园、平安医院等“平安细胞”建设,加大对出租屋、娱乐服务场所等治安重点区域和行业整治,保持严打整治“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪行为的高压态势。

重抓矛盾调处。健全矛盾信息收集、定期分析、提前预警机制,加强敏感时期的矛盾隐患排查,落实领导干部接访包案制度,提前防范不稳定因素。整合社会资源参与矛盾化解,发挥专业人员、人大代表、退休党员干部作用,综合运用调解、仲裁、诉讼等方式,解决一批重点难点纠纷问题。继续探索社工介入信访试点工作,加大《广东省信访条例》宣传力度,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,认真落实“诉访分离”、涉法涉诉信访依法终结等有关机制,严厉打击缠访闹访聚众扰乱社会秩序行为。

重抓安全管理。严格落实安全生产工作责任制,推行安全生产“网格化”管理和监管责任“实名制”,深入开展安全隐患大排查、大整治专项行动,强化重点行业、重点企业、重点部位的安全监管和专项整治,严防安全生产事故发生。创新安全生产宣传教育,加强应急救援演练,统筹抓好消防、交通、建筑、食品等方面的安全管理,切实保障人民群众生命财产安全。

五、突出依法依规,在新作风下打造法治道滘

坚持依法行政。强化法治理念和法治思维,努力把依法行政贯穿政府工作全过程,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、作出决策。创新执法体制,完善执法程序,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,主动接受镇人大监督和社会各界监督,把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策作为重大决策的必经程序,不断提升行政决策的民主化、科学性水平。扎实推进政务信息公开,实行决策、执行、管理、服务、结果全方位公开,着力打造阳光型法治政府。

坚持为民施政。以民之所望为施政所向,巩固党的群众路线教育实践活动成果,始终把群众观点植根于思想里、体现到政策中、落实到行动上。加强干部教育培训,提升干部业务素质和服务意识,深入开展“庸懒散奢”整治,完善督查问责机制,强化干部执行落实,不断提升干部服务群众的本领和水平。完善领导干部直接联系和服务群众机制,深入开展“访民情、听民意、解民忧”活动,恪守为民之责,善谋为民之策,多办利民之事,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

坚持廉洁从政。牢固树立过“紧日子”的意识,坚持精打细算、严管严控,确保“三公”经费只减不增,着力将有限的财力用在重点项目建设和社会民生改善上。完善行政监察、经济审计等制度,加强对项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管,坚决查处各类违纪违法行为,确保权力在阳光下运行。严格遵守政治纪律和政治规矩,认真落实中央八项规定和“三严三实”要求,坚决纠正“四风”,健全作风明察暗访、政风行风评议等长效机制,弛而不息推动作风建设常态化。

各位代表,适应新常态任务艰巨,谋求新发展使命光荣。让我们在市委、市政府和镇委的坚强领导下,进一步坚定信心、提振精神、鼓足干劲、奋力拼搏,为适应新常态、实现新发展而努力奋斗!


名词注解:

1、新三板:指全国中小企业股份转让系统。

2、“323”高成长型中小企业培育数据库:指发掘培育300家成长性好、自主创新能力强、发展潜力大的中小工业企业,择优扶持20家以上优质企业,使其充分享受各级扶持政策,推动实现其中3家以上企业纳入上市后备资源库。

3、TOD:指以公共交通为导向的开发,是规划一个居民或者商业区时,使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。

4、“三旧”改造:指对“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

5、城市“六乱”:指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

6、“一村一河”整治:指在镇内每条村开展至少一条河涌的整治工作。

7、“双到”扶贫:指扶贫工作要规划到户、责任到人。

8、菜单式文化服务:指通过将公共文化服务资源做成“菜单”,再将这份文化“菜单”发给各个社区、企业、学校,由他们根据自身需求选择公共文化服务项目,从而实现公共文化服务从过去的“被动式”接受向“主动式”需求转变。

9、“6+1”专项整治:指“六大专项”打击整治及打击“两抢一盗”行动。“六大专项”打击整治指涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪等六大打击整治。“两抢一盗”包括抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。

10、打非治违:指打击非法、违法生产,治理违规、违章作业。

11、“1+N”都市农业:指我镇因地制宜提出的“1+N”都市农业发展战略。其中“1”指济丰农业产业园,“N”指大岭丫水岸枫林景观等镇内其它都市农业特色发展区域。

12、两个平台:指农村(社区)集体资产交易平台和“三资”监管平台。

13、四风:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

14、“三纪”教育:指党纪、政纪、法纪教育。

15、三期叠加:指增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

16、东莞制造2025:指2015年东莞市政府印发的一号文《关于实施“东莞制造2025”战略的意见》,提出将坚定制造业强市方向,着力提高东莞制造的硬实力和影响力,努力到2025年争创为中国制造样板城市。

17、三个走在前列:指推动经济结构战略性调整,努力在实施创新驱动发展战略上走在前列;全面深化改革,努力在推动重点领域改革突破上走在前列;构建对外开放新格局,努力在实施21世纪海上丝绸之路战略上走在前列。

18、四新经济:指新技术、新产业、新业态、新模式经济。

19、一造两活三提升:“一造”指推动环境再造;“两活”指活跃产业发展、活跃农村发展;“三提升”指提升民生服务、提升社会管理、提升执政效能。

20、“两高一低”企业:指高污染、高能耗、低效益企业。

21、村(居)公共管理和服务“清单制度”:指理清政府公共管理与村(居)自治、政府公共服务与村(居)自我服务的关系,合理划定边界,通过协商制定村(居)委会依法须承接和协助开展工作的两份“清单”。对清单以外的工作,通过政府购买服务、资助奖励的方式,交村(居)承接办理。

22、平安细胞:指平安村、平安社区、平安物业管理小区、平安工地、平安企业、平安市(商)场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道(铁路)、平安家庭15个方面。

23、诉访分离:指将依法可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求从普通的信访事项中分离出来,不作为普通信访事项进行受理和办理,而是按照法定的程序进行办理。

24、“三公”经费:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

25、三严三实:指严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

 

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