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道滘镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

道滘镇人民政府文件

 

 

东道府〔2016〕16号

 

 

关于印发《道滘镇国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要》的通知

 

各村(社区)、企事业单位:

《道滘镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》业经镇第十六届人民代表大会第十二次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                              道滘镇人民政府

2016年5月19日

 

 

 

道滘镇国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

“十三五”时期,是我镇加快创新驱动,推动转型升级的关键阶段,也是全面深化改革,建成小康社会的重要时期。深刻认识道滘发展的阶段性特征,把握新常态下经济社会发展新形势、新特点,以及带来的新机遇、新挑战,科学规划未来五年国民经济和社会发展,对于道滘建设“创新节点、和美水乡”,实现转型升级与全面振兴具有重大意义。

本规划纲要主要明确道滘镇经济社会发展的指导思想、发展目标、重点任务和重大举措,是战略性、纲领性、综合性规划,是未来五年全镇经济社会发展的宏伟蓝图。

第一章  发展基础和发展环境

(一)“十二五”时期奠定的发展基础

“十二五”时期,我镇紧紧围绕“加快转型升级,建设幸福道滘”的核心任务,坚持科学谋发展,创新求突破,全力抓好产业转型、创新驱动、环境建设、社会治理、民生改善等各项工作,有效推进经济社会持续健康发展,为“十三五”时期的发展打下了坚实的基础。

经济持续稳步增长。始终把发展作为第一要务,在千帆竞发的态势中抢占先机,经济发展的速度、质量、效益实现同步提升。与2010年相比,2015年全镇实现生产总值(GDP)77.39亿元,增长47.5%;各项税收总额14.71亿元,增长75.8%;镇本级可支配财政收入7.47亿元,增长49.3%;工业总产值166亿元,增长37.2%;社会固定资产投资总额19.85亿元,增长68.4%;社会消费品零售总额17.32亿元,增长124%;金融机构各项存款余额91.4亿元,增长42.6%;进出口总额13.61亿美元,增长88.3%;实际利用内资10.5亿元,增长640%;实际利用外资3922万美元,增长213%;农村集体总资产20.76亿元,增长8.8%;农村集体纯收入1.7亿元,增长37.7%。各项主要经济指标逐年提升,经济综合实力有效增强。

产业转型全面提速。成功对接广东省激光行业协会、华中科技大学工研院、广州商品清算中心、美国俄亥俄州水陆联运市长协会等机构,积极筹建华科孵化器、石墨烯研发中心、电动汽车研发和销售总部等科技项目。2015年,企业R&D投入1.43亿,比2010年增长250%;企业新获发明专利申请109件,比2010年增长137%。率先推开集群注册、商务托管、“三证合一”等改革,获得第四届全国高校商业精英挑战赛商业信息化创新创业竞赛承办权,发展活力显著增强。每年举办中国(道滘)美食文化节暨名优食品展,成立市跨境电商进口食品产业协会,启动电商产业园建设。科学提出“六新”产业发展战略,成功引进激光装备产业园、北晨绿色建筑科技产业园、国邦电商综合交易平台等一批重大产业项目。6个市级重大项目累计完成投资34.47亿元,我镇获评“东莞市重大项目管理先进集体”。培育上市企业3家、后备上市企业2家、拟在“新三板”挂牌企业12家,获评全市培育上市企业“单打冠军”。

建设扎实推进。主动融入水乡经济区建设,完成镇总规、南阁片区控规、莞惠城际轨道交通道滘站TOD规划等编制工作,成功申报全市“三规合一”改革试点。建成大罗沙特色村、蔡白沿江景观大道、蔡白湿地公园、文广中心大楼、南阁西路等一批重大基础设施,启动南丫滨涌艺术岛建设,城市功能配套不断优化。全面开展非法畜禽养殖业、违法用地、卫生死角、城乡“六乱”、黑烟囱和无证无照污染企业等专项整治,全面关停12家“两高一低”造纸企业和3家非造纸污染企业,大力加强水域面源清理和截污管网建设,完成蔡白、大岭丫等4个村“一村一河”整治。启动昌平、九曲等6个美丽幸福村居建设和南丫村镇级名村建设,实现生态示范村和市容环境优美村(社区)全覆盖,成功创建国家卫生镇、广东省园林城镇、广东省生态乡镇。

农村改革不断深化。完成14个村(社区)党组织改设党工委、12个村(社区)的组级建制撤销和60个组的集体经济统筹,实现村(社区)治安、环卫、行政管理等基本公共服务统筹管理。建成农村(社区)集体资产交易和“三资”监管平台,受理镇村集体资产交易315宗,成交金额约4.87亿元。推动增资减债,引导村集体参加资产管理增值计划和入股镇属物业项目,每年推动增收1300多万元。促进农村协调发展,帮助九曲、大鱼沙、大罗沙、昌平等4个欠发达村2015年经营纯收入比2010年分别增长269%、184%、78%、55%。大力发展“1+N”都市农业,推进济丰、龙洲湾等12个特色农业园区建设,累计完成农地统筹6757亩,逐步形成以“土地集约、田园优美、特色鲜明、技术集成、效益显著”为标志的农业发展格局。

社会管理创新有力。深化平安道滘建设,推进警务运行机制改革,统一收编各村治安联防队员,组建辅警大队、便衣伏击队、视频巡查队,整合优化警务区建设,实现治安网格化管理。铁腕开展“三打两建”、“6+1”、“3+2+2”等专项行动,严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪,促使社会治安明显好转。强化安全生产和食品药品安全监管,加强突发事件应急管理,大岭丫村获评“2015年全国综合减灾示范社区”。推进平安细胞工程和样板社区创建,建立企业风险预警应急系统,创新社工介入信访工作,率先启用诉前法律工作室,建成镇村两级公共法律服务实体平台,南丫村成功创建“全国民主法治示范村”,“社工介入信访工作”和“基层社会治安管理”获评全市单打冠军。

民生福祉有效改善。建成全市首家平价医院和“一中心七站点”社区医疗服务圈,镇社卫中心荣获中国“群众满意的社区卫生服务机构”称号。设立白玉兰家庭服务中心和社工工作站,全面铺开居家养老服务,发放各类民生保障资金1.02亿元。办理新莞人积分入户617人、积分入学1209人,“童心缘�新莞人随迁子女社区融入计划”荣获第三届中国公益慈善项目大赛创意类项目银奖。建成镇公益人才劳务市场,设立村民车间30个,安置劳动者1050人。新建中心小学、小河小学,每万户籍人口升大学人数跃居全市前列,获评东莞市推进教育现代化先进镇。全面繁荣文化事业,七夕贡案、麒麟引凤、裹蒸粽制作成功申报省级非物质文化遗产,成为全市首批公共文化服务体系示范镇,入选2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”,获评“中国民间文化艺术之乡”全市单打冠军。

(二)“十三五”时期面临的发展环境

“十三五”期间,世界经济处于国际金融危机后的深度调整期,并将进入“新平庸”增长时代。我国经济处于“三期叠加”的特定阶段,并已步入增速换档、动力转换、结构调整的新常态。我市开始进入工业化后期阶段,经济下行压力加大,产业转型难度增加,各种矛盾风险叠加。同时,随着国家、省、市推进创新驱动发展、全面深化改革、新型城镇化和水乡经济区建设等战略的深入实施,我镇的创新动能将进一步提升,改革红利将进一步释放,区位优势将进一步凸显,发展后劲将进一步增强。总体来看,“十三五”时期我镇机遇与挑战并存,希望与困难同在,但机遇大于挑战,困难亟待克服。具体主要具备“五大优势”,面临“五大挑战”。

具备的“五大优势”:

区域节点优势。我镇位于东莞水乡特色发展经济区的核心区域,地处东莞和广州的城市衔接带,是东莞市区出入水乡镇街的门户。近年随着沿江高速、穗莞深城际轨道等跨境大型基础设施和水乡大道、环城路、轻轨R1线等多个重大交通设施贯通衔接,我镇必将成为广州—深圳发展轴线上重要的节点,接受来自广深“双核”、东莞中心组团和松山湖的创新资源外溢的效应日益明显。我市在区域创新联动体系中规划构建“创业之路”,也为我镇打造“创新节点”提供了重要支撑。

环境资源优势。我镇过往工业发展消耗的土地资源相对较少,尚存300亩以上的连片土地22块、建设用地6000多亩,“两高一低”企业清退腾出土地1000多亩,通过“三旧”改造盘活土地后,可利用土地资源将大幅增加,承接穗莞深高新产业转移的后发优势将大幅彰显。同时,我镇自然风光优美、河流水道汇聚、人文底蕴深厚,在高度工业化和城市化的珠三角地区,这些独特的水乡文化和生态环境显得弥足珍贵,经过环境治理、生态修复后,必将为高新人才提供一个优质的宜居环境,也为旅游业带来广阔的发展前景。

产业升级优势。全球新一轮科技革命和产业变革步伐加快,国家产业发展重点逐渐向战略性新兴产业、现代服务业、电子商贸业等方面倾斜,全市各镇街都面临淘汰落后产能、培育新兴产业的深刻调整。我镇明确“六新”产业发展重点,并着力将“六新”产业打造成为支撑“十三五”乃至未来发展的主导产业,成功集聚了一批“六新”产业重大项目,在产业体系建设、创新资源集聚等方面走早、走快了半步,利用产业更替的时差优势,正逐步缩小与发达镇街的差距,为我镇转变经济发展方式、转换经济发展动力提供了难得机遇。

改革先行优势。当前,东莞正面临经济发展新常态下的深度调整和转型攻坚,迫切要求进一步提高创新、开放和改革水平。我镇主动把握、抢抓机遇,在全市率先设立镇级改革办,成为全市首个推广集群注册、商务托管、“一证一码”改革的镇街,积极探索跨境电商、保税物流、产业基金等新模式,一些改革措施已成为全市的亮点和试点,有效打造了便捷高效的营商品牌,产业链条延伸汇聚、产业集群整合联动、产业联盟协同创新的格局正在形成,为我镇赢得发展的先机、竞争的主动创造了条件。

政策红利优势。随着经济发展进入速度换档、动力转换、结构调整为主要特征的新常态,新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点正加速形成。中央、省、市围绕全面深化改革、创新驱动发展、珠三角一体化和水乡经济区等作出多项重大战略部署,不断释放改革红利,更多的政策、资金、资源正逐步向水乡地区倾斜,有利于推进规划调整、统筹开发、产业招引以及生态修复。特别是随着穗莞合作平台的深入推进,更多的产业资源将加快导入水乡地区,必将对我镇新一轮发展产生重要的推动作用。

面临的“五大挑战”:

创新动力不足。水乡地区创新资源匮乏,没有布局大型公共平台,承接松山湖等先进地区科研院所创新辐射存在困难。我镇创新环境滞后、创新政策缺乏、创新支撑不足,导致现有企业难以引进和稳定高层次人才队伍,产业升级难度有所增加。缺乏创投基金等专业机构和产业资本进驻,导致新兴产业植入和成长型企业壮大缺乏外部环境。高新技术企业占全镇工业企业比重较低,相当部分企业创新意识淡薄,R&D投入偏低,持续创新能力不足。

产业体系滞后。我镇过往发展形成以造纸、纺织服装、电子信息、电气机电设备、食品饮料加工为主导的工业产业体系,产业层次较低,科技创新动力不足,结构短板依然突出,致使我镇GDP增速一直低于全市平均水平,是水乡“十镇一港”当中经济总量没有超100亿元的5个镇之一,也是我市综合排名靠后的欠发达镇之一。尤其是近年来,食品、服装等传统产业不景气,“两高一低”产业加速淘汰,与周边地区争夺优质项目加剧,新项目有待落地,新产业有待培育,传统产业有待调整和升级,产业体系亟待重构。

城市配套欠我镇居住区与工业区相互混杂,交通设施、成熟社区、公共平台、金融服务等综合环境比较滞后。企业生产方式普遍粗放,“两高一低”污染企业存量较大,企业偷排偷放监管困难,截污管网建设相对滞后,水体、大气、土壤等受到不同程度污染,违法用地、违法建筑、城市“六乱”等制约发展的不协调因素依然存在,环境治理、生态修复的任务仍较繁重,新型城镇化建设、群众生活质量提升等工作有待进一步加强。

土地盘活较慢我镇城市规划体系不完善,控规没有实现全覆盖,土规、城规不相衔接,部分地块规划不适应新项目落地需求。“三旧”改造项目推进缓慢,土地统筹成效未如理想,项目用地办证手续繁琐,严重制约意向项目招引和落户项目建设。同时,我镇农保区面积大,批而未供、供而未用、用而低效等三类闲置土地和物业资源较多,大量闲置用地和低效用地分散,可直接利用的招商资源缺乏,盘活存量资源、实现减量建设的难度仍然较大。

治理压力较大。我镇正处于社会转型期、改革攻坚期和利益调整期,产业退出、征地拆迁、劳资纠纷等影响社会和谐稳定的矛盾仍然较多,适应新形势的治理机制、工作体系和措施手段有待完善,社会风险防控和应急处置能力还需增强。同时,群众对公共服务的需求不断增长,与我镇财政基础薄弱、增收能力有限的矛盾日益突出,“看病难、上学难、养老难、就业难”等社会民生问题有待进一步解决。

第二章  总体要求和发展目标

(一)指导思想

根据中央“四个全面”、省委“三个定位、两个率先”和市委“三个走在前列”的目标要求,立足道滘发展实际,我镇“十三五”规划的指导思想是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,抢抓水乡特色发展经济区建设机遇,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照市委“三个走在前列、强化两个支撑、补齐三大短板”的工作部署,围绕“创新节点、和美水乡”的发展目标和“三个中心”的发展定位,大力实施“三六九三百”振兴计划,以“六新产业”为发展优势,以“三大行动”为重点部署,全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设,强力推动道滘的转型升级与全面振兴。

(二)发展原则

根据上述指导思想与发展主线,“十三五”期间道滘发展必须坚持以下基本原则:

突出创新驱动。深入实施创新驱动发展战略,把科技创新作为转变发展方式的重点和关键环节,积极对接优质创新资源,构建环境优、机制好、活力强、效率高的技术创新支撑体系,着力发展“六新”产业,加快从投资驱动向创新驱动,从加工制造向研发创造,从资源依赖向科技依托的转变,打造区域性创新中心,为水乡地区创新资源对接集聚发挥引领和促进作用。

突出绿色增长。改变粗放的经济增长方式,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,加强环境保护,着力解决资源约束和环境污染问题,努力形成有利于节约资源能源、保护生态环境的产业结构和发展模式,打造复合型旅游中心,实现生态水乡的品牌效应与经济效益相互促进,切实增强可持续发展能力。

突出开放合作。主动融入国家、省、市对外开放战略,综合运用国际国内两个市场、两种资源,实行“引进来”与“走出去”相结合,主动对接广州、深圳,加强区域合作,引入交易服务资源,打造专业化交易中心,推动现代服务业全面布局,壮大经济体量,提升发展竞争力,带动产业转型升级。

突出协调发展。坚持产城融合,加快推进新型城镇化,合理规划生产、生活、生态空间,优化城市格局,完善城市功能,促进城市更新,提升城市综合承载能力,全方位提升城市建设品质。抢抓水乡特色发展经济区建设机遇,建立有利于基础设施对接、重要资源共享的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制,推进镇村均衡协调发展。

突出改革共享。进一步理顺政府、市场与社会的关系,以深化改革推进机制体制创新,释放改革红利,激发和增强社会活力。坚持把保障和改善民生作为改革发展的根本出发点和落脚点,强化政府公共服务职能,提升公共治理能力,提高常住人口基本公共服务均等化水平,让人民群众共享改革发展成果。

(三)发展目标

我镇“十三五”时期发展的总体目标是完成“三六九三百”振兴计划,实现道滘的转型升级与全面振兴,打造“创新节点、和美水乡”。

 “三”是指到2018年,我镇与全市同步迈入全面小康,初步建成区域性创新中心、专业化交易中心和复合型旅游中心“三个中心”,全面补齐协调发展、生态环境、社会建设“三大短板”招产引资、招商引贸、招企引客“三大行动”取得实效,成功引进和培育一批支柱产业、龙头企业和重点平台,构建环境优、机制好、活力强、效率高的技术创新支撑体系,成为水乡乃至全市、全省具有影响的区域性创新中心;有效推动优势产业、龙头企业和权威平台交易环节的导入与回归,形成一批具有影响力的交易平台,建成立足水乡、辐射东莞的商品交易、结算和清算中心;成功引进一批龙头企业和高端资源,开发建设一批新型旅游的骨干项目和基础设施,旅游品牌效应显现,成为全市乃至珠三角富有特色的旅游目的地。协调发展、生态环境、社会建设“三大短板”得到补充,“一中心四组团”城市空间发展格局逐步形成,新型城镇化建设加快推进,农村经济协调发展,人居环境和城市功能显著提升;初步实现基本公共服务均等化,居民人均可支配收入年均增长8.5%以上,登记失业率控制在2.2%以内,基本养老和基本医疗保险参保率均达100%,高中阶段毛入学率达100%,每万人口升大学人数保持在全市中上水平;矛盾防范化解机制更加健全,社会治理体系更加高效,社会治安秩序明显好转,尚法守法、公平正义、诚信文明、安定有序的社会局面基本形成。

“六”是指以新材料、新装备、新能源、新硬件、新医药、新业态为特色和优势的现代产业体系基本建成,同时工业和现代服务业固定资产投资超过60亿元引进和培育“六新”龙头企业8家以上,科技孵化器2个以上,产学研公共服务平台10个以上,推动以服装、家具为代表的时尚产业集群,以通讯、光电为代表的电子产业集群,以食品、饮料为代表的食品产业集群“三大产业集群”与新产品、新技术、新业态实现一体联动,打造一批在行内、业内及省内有影响力的特色科技产业小镇品牌,带动工业和现代服务业转型升级。到2020年,基本形成以“六新”产业为主导、特色传统产业为补充的现代产业体系,走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展新路。

“九”是指全镇生产总值(GDP)年均增速保持在9%以上。在结构调整上率先取得突破,行政审批制度、商事登记制度和土地利用制度等一批改革取得成效,有效引领转型发展,经济增长从中低速向中高速换挡。全镇生产总值(GDP)增速高于全市平均水平,工业总产值年均增长8.5%以上,实际利用外资年均增长5%以上,出口总额年均增长7%以上,固定资产投资年均增长10%以上,税收总额年均增长7%以上,工业投资年均增长10%以上,技术改造投资年均增长10%以上,研发经费支出占地区生产总值比重达2.27%以上,各项经济指标增长速度逐年攀升,打造道滘经济“升级版”,不断拉近与发达镇街的差距,实现拐点提速、弯道超车。

 “三百”是指力争到2019年,全镇生产总值(GDP)突破100亿,固定资产投资累计超过100亿,高新技术企业数增幅超过100%全面壮大经济总量,到2020年,全镇地区生产总值达110亿元,地区人均生产总值约7.6万元,工业总产值250亿元,固定资产投资达31亿元,出口总额达15亿美元,税收总额达到20亿元。超50亿元工业企业2家,产值超10亿元企业10家,上市企业、后备上市企业数量均有明显增加。高新技术产业增加值占全镇工业增加值比重达到30%,先进制造业增加值占规上工业增加值比重达到40%,规模以上企业建有研发机构率达到50%以上,高新企业数量保持在水乡“十镇一港”前列。经济总量有效壮大,综合排名逐年向前,经济发展迈进中高端水平。

道滘镇十三五经济社会发展主要指标表

序号

   

单位

2015

 

2020

目标

年均

增长

指标

属性

一、经济发展

1

地区生产总值

亿元

77.39

110左右

9左右

预期性

2

人均地区生产总值

54498

7.6

7左右

预期性

3

工业总产值

亿元

166

250

8.5

预期性

4

服务业增加值占生产总值比重

%

48.78

52

-

预期性

5

社会消费品零售总额

亿元

17.32

25

7.6

预期性

6

先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重

%

30

40以上

-

预期性

7

高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重

%

17

30以上

-

预期性

8

实际利用外资

万美元

3887

5000左右

5

预期性

9

出口总额

亿美元

10.86

15.20

7

预期性

10

固定资产投资

亿元

19.85

31左右

10

预期性

二、创新驱动

11

R&D 经费支出占GDP比重

%

1.84

2.27

-

预期性

12

国家高新技术企业数量

20

40

-

预期性

13

发明专利

每万人拥有量

6.64

9.5

-

预期性

每万人申请量

7.79

11.11

-

三、生态文明

14

耕地保有量

公顷

1165.6

1165.6

-

约束性

15

万元GDP用水量降低(累计)

%

41

20

-

约束性

16

单位GDP能源消耗降低(累计)

%

36.76

完成市下达指标

约束性

17

单位GDP二氧化碳排放降低

%

完成市下达指标

约束性

18

主要污染物排放减少(累计)

二氧化硫

%

22

完成市下达指标

约束性

化学需氧量

%

20

完成市下达指标

氮氧化物

%

10

完成市下达指标

氨氮

%

28

完成市下达指标

19

城镇生活污水处理率

%

85

98

-

预期性

20

城镇生活垃圾无害化处理率

%

100

100

-

预期性

21

工业废水排放达标率

%

98

100

-

预期性

22

森林发展

森林覆盖率

%

18.25

23.27

-

约束性

人均公共绿地面积

平方米

34

45

-

四、社会民生

23

常住人口

万人

14.2左右

14.5左右

-

预期性

24

人口自然增长率

4.45

7

-

预期性

25

全体居民人均可支配收入

32983

46841

-

预期性

26

基本公共服务支出占财政一般预算支出比重

%

49.56

54.18

-

预期性

27

城镇就业

城镇登记失业率

%

2.5

2.2

-

预期性

城镇新增就业人数(累计)

万人

0.15

1

-

预期性

28

高等教育毛入学率

%

76.2

78

-

预期性

29

社会保险参保人数

59280

完成市下达指标

预期性

基本养老保险参保率

%

85

100

-

预期性

基本医疗保险参保率

%

98

100

-

预期性

30

每千人口执业(助理)医师数

1.45

2.0

-

约束性

31

农村贫困人口脱贫数(累计)

54

135

-

约束性

32

每千名老年人口养老床位数

5.2

5.2

-

约束性

 

第三章  重构产业体系  建设“六新”小镇

突出“六新小镇”的产业发展导向,抓好产业布局,将“六新”产业打造成为道滘“十三五”新的支柱产业。

(一)明确产业导向,打造特色产业小镇

紧跟技术创新、技术转化、技术应用的时代步伐,抓住产业更新、经济转型的机遇,明确产业定位,积极引进培育以新材料、新装备、新能源、新硬件、新医药、新业态为主的产业集群。依托广州、深圳等国家创新型城市和松山湖(生态园)的产业对接和创新合作,主动承接深圳前海、广州南沙、珠海横琴等广东自贸区建设的政策外溢和辐射,打造以新兴科技产业和现代服务产业为核心、生产生活生态相融合、具有独特创新氛围的特色产业小镇。

新材料。重点招引和培育塑料改性、纳米材料企业,依托校地合作、科技孵化,加快推进墨睿科技、北晨万科等新材料项目落地投产。同时,深化与新材料在线等行业中介结构合作,招引更多新材料科技研发机构和以高分子改性材料、稀土材料、石墨烯材料为代表的新材料产业,打造新材料专业镇。

新装备。以“东莞制造2025”战略的实施为契机,通过广东省激光行业协会招引集聚激光装备生产企业抱团落地,打造激光产业公共平台,规划建设激光装备产业园,通过“激光装备换传统装备”,全力推动东莞制造的升级。

新硬件。利用良好的净空条件、发达的产业配套、丰富的研发机构和广阔的应用市场,积极承接香港、深圳和北京、广州的产业转移,对接行业先进技术与领军企业,引进航天五院、天津大学等龙头院所的创新资源,以无人机、可穿戴设备和智能家居等新产品为核心,以研发、设计、检测和营销、培训等为重点,积极招引高端智能硬件方面的研发机构和创新企业,推动产业的率先布局与集聚发展。

新能源。以分布式光伏电站投建和新能源汽车制造应用为先导,以整车平台、关键部件和配套产品生产为支撑,引进培育易事特、洲亮科技等龙头企业,联手东莞新能源汽车产业联盟、中山大学、香港理工大学,会同宏远、五洲龙和东莞交投集团等合作伙伴,致力打造“新能源小镇”。

新医药。与香港理工大学、香港科技园、广东中医药大学合作,依托国际化产学研合作,招引高端合成药和生物药的研发、生产企业,建设医药行业的公共平台、孵化器、专业园区和南药种植基地。

新业态。重点发展跨境电商、科技孵化、产业基金、节能降耗、文化创意和大数据为主的六大类现代服务业,为传统产业转型升级服务,推动食品、电子、服装、家具等产业研发产品、优化设计、扩大营销、改善装备、创建品牌、节能减排,最终转型升级、做大做强。

(二)优化产业布局,培育壮大“六新”产业

推动产业资本、金融资本、智力资本、土地资本、环境资本、文化资本等六资融合创新,加强制度创新、服务创新、机制创新。优化政策环境、政务环境、金融环境、人才环境,营造出接近发达镇街、园区的良好发展环境,吸引更多的优质项目、重大平台、优秀人才汇聚道滘、落户道滘、扎根道滘。以“一廊一链”为核心区域承载发展“六新”产业,集聚发展我镇特色产业,充分发挥高速公路出入口、与水乡大道交汇、濒临港口大道等区位优势,以现有的国立、洲亮等一批高科技企业为基础,整合盘活上梁洲工业园、民营工业园等一批“三旧”改造资源,以及昌平产业园、南城地块、马洲尾、沉洲、掌洲等连片产业发展用地,吸纳和承接“六新”产业项目落地。在南丫岛重点布局新材料、新医药和文化创意产业,打造上市企业和文创产业集聚区。以文化创意、工业设计等为主题,引进当信安喜油画馆等龙头文化创意项目,将产业区与居住区连接起来,既能为传统产业的升级转型提供良好的工业设计服务,又能为“六新”产业的发展提供吸引人才的文化娱乐休闲的服务。同时,以产城融合为主要空间形态,抓紧盘活万道路、西部干道、粤晖路一带旧厂房,推进大新工业区、闸口工业区等“三旧”改造工程,抓好碧荷轩地块、易钲旧厂、小河路地块的土地升级改造,以孵化器、产业园为主要功能,引导以研发、咨询、营销、设计、创意、检测、物流、关务等现代服务业为代表的“2.5产业”在镇区合理布局,改善镇中心区产业面貌,使道滘重现生机勃勃的状态。

(三)调整产业结构,构建现代产业体系

抓紧新一轮科技革命和产业变革的战略机遇,主动适应经济新常态,重点加强与广州、深圳的对接,加快淘汰落后产能,整合产业发展空间,承接发展一批高端装备、生物医药、节能环保、新材料、新硬件、新能源等新兴产业,建设新兴产业集聚区,推动产业由低端向高端转型,由低附加值向高附加值转变,优化调整产业结构,提高产业综合竞争力,构建技术先进、资源节约、环境友好的现代产业体系。

改造升级传统产业。加快运用信息技术改造提升优势传统产业,促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。贯彻落实工业强基工程,支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造,引导企业通过引进消化、自主研发和技术嫁接等多种方式,广泛采用新技术、新设备、新工艺,加大对机械、金属制品等传统产业的改造,提升装备水平和研发能力。重点推进食品、造纸等传统支柱产业结构调整,鼓励企业优化重组,推进企业间合作,延伸产业链,促进循环生产,实现绿色化、高新化、集约化发展。发挥政府资金引导作用,以股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式,促进更多社会资金投入技术改造,加快实施装备升级计划。以“机器换人”、“激光装备换传统装备”、注塑机伺服节能改造和电机能效提升等为重点,鼓励劳动密集型企业通过机器人、自动化控制设备或流水线自动化进行智能技术改造。

提升发展现代服务业。坚持生产服务、生活服务和公共服务并重,不断扩大服务业规模、培育服务业品牌、提升服务业能级、增强服务业竞争力,使服务业成为我镇加快产业转型升级的重要支撑。抢抓大数据时代商业模式变革机遇,以跨境电商产业为突破口带动大数据、物流配送、国际商务等生产服务业发展。积极打造大型电子商务产业园,整合镇中心区物业资源,大力招引汽车配件、家具、文具、医药、珠宝、进出口食品、茶叶等B2B、B2C交易平台进驻,构建道滘电子商务产业生态圈。建设道滘跨境珠宝电商孵化基地,以真宝优品跨境珠宝电商平台为带动,大力发展珠宝玉石产业,打造“岭南珠宝小镇”。发挥东莞市跨境电商进口食品产业协会、国邦电商总部项目的辐射作用,积极引进大型电商龙头企业,鼓励规上企业利用“互联网+”等新技术、新模式,积极开展跨境电商业务,做大做强跨境电商产业。以我市创建中国服务外包示范城市为契机,引导有条件的企业开展服务外包,将制造流程和服务业务剥离,进一步扩大技术、运输等服务出口,增加出口附加值。依托毗邻深穗港澳大都市区的优势条件,结合水乡特色发展经济区建设,发挥生态环境和水乡文化特色优势,重点发展旅游、休闲、文化和康体服务业,聚焦服务消费人气,拓展服务消费链。大力发展创新设计、新兴传媒、艺术创作、演艺娱乐等文化产业,积极培育与文化创意产业相关的教育培训、健康、旅游、休闲等服务性消费需求,鼓励发展针对个性化需求的定制服务,推动生产性服务业与生活性服务业融合发展。

优化发展现代农业。按照生态、高效、集约、精准的要求,大力整合农地、农业资源,发展融经济、生态、旅游、科教为一体的现代都市型农业,拓展农业功能,实现农业发展方式转变和农业综合效益最大化。加快济丰农业产业园等市级农业产业园和龙洲湾都市农业观光园、厚德农业生态园等镇级农业园建设,积极创建园艺作物和岭南优质水果标准园,扩大优质蔬菜、精品水果、设施花卉、名贵中草药材、名特优水产品、高档观赏鱼的种养规模,将蔡白黑皮冬瓜作为主打名牌农产品推向市场,扶持特色农业上规模、提档次、树品牌。积极鼓励农业设施向大型化、智能化、信息化方向发展,提高农业生产现代化水平。大力发展设施农业、高效园艺、特色养殖、经济林木和休闲观光体验农业,强化农业的休闲、创意元素,积极发展农业文化创意田野,推进草莓、桑枣、葡萄等特色水果休闲采摘,着力将农田保护区打造成以农业种植、农业观光、生态休闲、农耕科普、农产品采摘为主的都市田园。重点把龙洲湾都市农业观光园打造为市级休闲观光农业示范点,带动建设一批现代农业园区。

第四章  实施招产引资  打造区域性创新中心

立足建设水乡经济区“创业之路”、打造“水乡综合创新中心”的工作要求,紧紧抓住广深城市升级的溢出效应,主动承接广州、深圳创新“双核”辐射,以“一廊一链”为载体,引进和培育一批支柱产业、龙头企业和重点平台,通过对创新资源的融合、吸收和再创新,推动科技成果产业化,加快高技术产业和新兴产业集聚发展,全面提升创新对经济发展的支撑作用,加快构建环境优、机制好、活力强、效率高的技术创新支撑体系,打造富有影响力的区域性创新中心。

(一)强化产业链条,打造区域创新高地

主动承接广州、深圳、松山湖、中心城区等区域创新资源辐射,以“一廊一链”为载体重点布局新型产业高地,整合地块、集聚资源、定向招引、整体配套、形成集群,建设科技孵化、激光装备、贸易金融、电商平台、新硬件、新医药和新型建材、新材料、文化创意与现代旅游等专业园区。推动时尚产业,电子产业,食品产业转型升级、集群发展,加速三大特色产业集群与新产品、新技术、新业态联动发展,在供应链、电商、产品功能、专业设计等方面形成新的优势,推动产业由低端向高端转型,提升产业的整体竞争力和市场话语权。引导规模以上工业企业建设研发机构,优先支持具备条件的行业骨干企业、科技型企业建设高水平的工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、研发总部或区域性研发中心。鼓励工业企业技术升级改造,充分利用全市“机器换人”专项资金和我镇智能激光装备公共平台的引导作用,推进制造企业改造提升产品技术和工艺装备水平,深入推进智能制造发展。积极响应军民融合发展的战略,集成整合项目、团队、资本、市场、产业和技术资源,做大做强特色产品、龙头企业与优势集群,以航空航天、新材料等为重点,打造军民融合创新示范基地。

(二)优化创新生态,打造协同创新体系

实施高新技术企业“育苗造林”行动,用好省、市各类科技扶持资金,增设镇创新驱动发展专项资金,落实好研发费用税前加计扣除等政策,积极协调土地、物业等资源,重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。深入开展中小微科技企业培育工程,推动中小微企业加强与国内外高校院所、市内新型研发机构和专业镇技术创新平台等广泛开展产学研合作和国际技术交流,加快提升自身技术实力。主动对接高等院校、科研院所和行业组织,扶持华科城孵化器、电商产业园、中青金服创业咖啡等一批创业孵化平台,加快激光装备、环境检测、石墨烯、新材料、大健康等一批技术创新公共平台建设。探索“四合一”股份制开发共享合作模式,集聚镇、村、项目投资方及专业基金等多方力量,利用“三旧”改造等方式积极引进和发展新型研发机构。建立“科研院所+企业+政府+金融机构+中介机构”产业协调创新联盟,鼓励创业小额贷款、产业基金、供应链金融等新型金融服务,为创新企业提供办公、研发、测试、设计、融资等综合服务,推动资本、创新项目、创新人才、创新信息自由流动与有机结合。

(三)深化体制保障,打造开放创新环境

实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。支持孵化器物业产权分割、分层出售,推动镇内企业研发中心的集中布局。完善政府引导基金运作机制,推动村集体以资金信托、基金投资等多种方式,参与龙头企业领投的优质项目与稳健业务。健全人才引进、培育、管理和服务机制,聚焦重点产业、核心技术,突出“高精尖缺”导向,引进一批创新科研团队和领军人才。优化人才公共服务体系,进一步完善细化人才政策,推动建设一批人才公寓,完善高层次人才居住保障政策,在人才管理体制机制、政策制度、服务体系和综合环境等方面大胆探索实践,切实解决高层次科技人才的医疗卫生、子女入学、配偶就业、学术交流等问题,全面营造有利于科技人才发展的环境。

第五章  实施招商引贸  打造专业性交易中心

积极响应市委市政府建设“一带一路”重要节点城市的号召,依托优势产业、龙头企业和权威平台,重点发展大宗交易,建立和完善交易服务保障体系,推动交易环节的导入与回归,形成一批具有影响力的交易平台,带动专业电商、专业仓储、专业服务和新型金融的全面布局,加速人流、物流及资金流的汇聚,建成立足水乡、辐射东莞的商品交易、结算和清算中心,打造对接广东自贸区先行镇。

(一)集聚优势企业,推动贸易提质增效

发挥新材料在线、跨境电商进口食品产业协会、激光行业协会和各龙头企业等的作用,着力招引产业链上下游项目,做大做强各类产业的交易环节。以新材料、进口食品、服装面辅料、汽车零配件、酒类、皮料、珠宝等交易平台为突破口,整合供货商、贸易商、电商、传统零售商以及综合服务商等资源,完善供需配对、产品发布、通关报检、供应链融资、人才培训等服务,带动专业营销、专业仓储、专业物流、专业金融、专业展会的发展,最大限度地拉长、丰富产业链条。鼓励传统产业创新发展,引导企业开展科技创新和商业模式创新,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

(二)构建服务体系,优化交易清算功能

引进以广州清算中心、前海农交所为核心的交易机构,完善信息发布、仓单登记、仓单质押、贸易融资、结算、清算等服务体系,推动交易平台实现从信息交互到在线支付,从资金归集、划拨、结算到货物空间转移及仓储物流等集成化、一链式服务,推进线上线下交易同步开展,不断扩大交易规模。发挥财政资金的引导作用,深化与东莞银行道滘分行的银政战略合作,参投弘道珠宝产业基金。建立交易大数据中心,建设现代贸易金融创新示范基地,丰富和拓展贸易与金融联动的机制和产品,以更有效的风控机制推动贷款投放和交易结算。发挥晶强保税仓等仓储服务型企业作用,以保税仓、恒温仓、冷链仓、交割仓、公共监管仓等高端业态为重点,升级物流仓储服务。以B2B为重点,依托本地制造业和产业链,加快培育国邦电商汽车交易平台、进口食品展销中心、广盐健康大厨房电商平台等一批国际交易平台和专业性商品交易平台,促进生产要素高效配置。大力培育电商、微商分销平台,整合集中采购、货源对接、统一配送、专业仓储和供应链融资等服务,提高综合服务能力,吸引交易环节的集聚。积极承办塑料、服装、家具、珠宝玉石等优势产品及原材料年度采购大会及行业峰会,带动人流、物流及资金流在我镇加速汇聚。推进美国俄亥俄州水陆联运市长协会与我镇合作平台建设,开展双方经贸合作。

(三)完善监管制度,强化交易安全保障

完善交易场所风险处置机制,加强市场事中事后监管,全面推行综合执法、集中执法,加强行政执法与刑事司法的衔接,提高市场综合监管水平。加强贸易金融的服务和管理,规范和便利结算、清算服务。稳步扩大保税仓的面积和业务,拓展进口货源,提供监管便利。配合海关、检验检疫、外汇、税务和食品药品监管等部门,与行业协会和龙头企业加强对接,梳理共享商品信息与交易信息,共同争取试点,探索查验方式的创新和监管手段的优化,确保食品安全、产品质量和便利溯源。加快市场信用体系建设,推进商务领域监管类、执行类、违约类信息有效归集、健全失信惩戒和守信激励机制,探索建立“信用负面清单”,逐步从以行政执法为主的市场监管转为“事前诚信承诺、事中信用预警、事后联动奖惩”的信用监管模式。

第六章  实施招企引客  打造复合型旅游中心

以水乡经济区建设粤港澳优质生活圈的特色区域为契机,加大旅游产业扶持力度,统筹零散旅游资源,健全旅游服务配套,树立旅游文化品牌,积极打造复合型旅游中心,全面带动客流、物流、资金流集聚。

(一)整合旅游资源

坚持高起点、高品位、高标准抓好旅游产业发展,编制《道滘镇全域旅游发展规划》,整合旅游资源开发目录,提高资源开发的科学性、特色性和针对性。坚持“大手笔描绘、大资金投入、大项目带动”,积极引进和培育一批有实力的旅游产业龙头企业,加大对传统美食、乡俗文化、人文景点、生态湿地、都市农业、珠宝油画、知名企业、非物质文化遗产、艺术创作等零散旅游资源的统筹整合力度,加强对旅游资源的整体设计、包装、推广、营销和服务,加快推进当信安喜油画馆、南丫水厂艺术音乐公园、“全民玩艺”艺术创客孵化科技园、公洲岛特色南药产业化园区等旅游项目,形成集观光、休闲、体验、度假、购物于一体的旅游产业集群。结合城市更新与产业置换,利用“三旧”资源,打造工业遗产公园,形成集文化创意、艺术展演、历史展示、休闲娱乐于一体的新型景区,增强水乡新城的历史底蕴与文化活动。实施“美丽乡村”旅游工程,深度挖掘乡村旅游、休闲农业旅游资源,开发具有创意的乡村旅游精品路线。积极扶持旅游餐饮、旅游客栈、旅游客运、旅游商品等特色中小企业发展,引进旅游策划、旅游营销、旅游演艺、旅游培训等专业机构,串联整合旅游全产业链资源,实现旅游产业整体竞争力提升。

(二)健全旅游配套

大力推进旅游基础设施建设,加强景区周边环境综合整治,营造便捷、干净、舒适的旅游环境。完善旅游交通配套,依托轨道交通站点、水乡新城、汽车总站等交通节点和城轨、高速公路、主干道路等交通网络,加快构建快速联动的旅游交通网络,实现辖区景点与集散枢纽的无缝对接。推动大罗沙水乡文化旅游区及蔡白、掌洲、大岭丫等区域农家客栈、家庭农场及特色民宿发展,为八方游客提供特色餐饮和住宿服务。积极发展“互联网+旅游”,完善官方微博、官方微信、旅游APP等服务平台,为旅客提供景点介绍、行程规划、智能导游、体验分享、在线预订等便捷服务。充分依托跨境电商平台和O2O模式,开拓跨境电商购物旅游。支持各地依托自然和文化遗产资源、孵化基地、创作基地和科研机构建设研学旅游基地,加快完善旅游接待体系。设立旅游产业促进基金,支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目,鼓励银行、证券、保险、信托、产权交易等机构为旅游项目提供综合金融服务,引导新农村建设、扶贫开发、节能减排等财政专项资金支持旅游企业和项目,努力构建政府引导、企业为主、金融支持、社会参与的“大旅游”格局。

(三)打造旅游品牌

充分利用我镇丰富的旅游资源,重点打造十大旅游品牌,全面提升旅游城镇形象。一是依托岭南名园粤晖园,打造“岭南园林游”品牌;二是依托“中国特色食品名镇”传统美食资源,打造“水乡美食游”品牌;三是依托都市农业园区和乡村民宿,打造“农业休闲游”品牌;四是依托美食文化节、珠三角艺术双年展等活动,打造“活力节庆游”品牌;五是依托油画中心、“全民玩艺”艺术创客孵化基地等资源,打造“文化创意游”品牌;六是依托大公洲南药基地等项目,打造“南药科普游”品牌;七是依托跨境电商龙头企业,打造“电商购物游”品牌;八是依托本土的服装、家具、皮具等知名企业产品,打造“时尚工业游”品牌;九是依托科技孵化器、专业论坛等科技创新活动,打造“科技创新游”品牌;十是依托无人机基地,打造“无人机培训游”品牌。同时,加强旅游品牌宣传推广,通过参加旅游推介会、旅游博览会等高水平展会,全面展示道滘旅游品牌,努力打造华南地区重要的旅游集散地和旅游目的地。

第七章  全面深化改革  构建活力小镇

以全面深化改革为统领,突出重点领域和关键环节改革,着力加快转变政府职能,破除体制机制障碍,提高行政办事效能,不断释放改革红利、增强发展活力。

(一)深化行政体制改革

创新行政管理方式,推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革,编制和公布镇政府权责清单,推行部门职责清单,实施重大事项、重点项目清单式管理,实行工作通报提醒制度,规范行政审批管理。以工业项目直接落地、项目投资审批为抓手,高效承接简政放权事项,梳理优化镇级审批流程,推进网上办事大厅镇级站和村居点建设,推广“互联网+政务服务”,全面提高网上审批水平,打造“审批环节最少、行政收费最低、服务效能最高”的政务品牌。完善政府投融资管理及风险防范机制,拓宽城市建设融资渠道,推广政府与社会资本合作(PPP)模式。推进政府职能向社会组织转移,完善政府购买公共服务的项目管理方式和监督约束机制,充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。

(二)深化商事登记制度改革

按照便捷高效、规范统一、宽进严管原则,全面推进“一证一码”、集群注册、十证联办、“一网通”、后续监管等改革。推行住所登记管理改革,积极探索一址多照、商务楼宇分隔登记等新型住所登记管理模式。推行企业集群注册改革,将集群注册托管公司拓宽到会计师事务所、孵化器建设运营企业、企业代理服务公司、新设托管服务公司等四类企业,把集群注册登记的行业范围从电子商务企业拓宽到除“负面清单”以外的其他行业企业。推进全程电子化网上登记,逐步将登记范围从集群注册企业拓展到各类型市场主体,业务类型从名称核准、公司设立登记拓展到各类登记注册业务。推进电子化并联审批,完善网上办事大厅建设,逐步将多证联办拓展到各类市场主体。完善市场后续监管,逐步建立“一网覆盖、一组多能、一员多职”的网格化综合管理体制。推动监管部门与行业协会、龙头企业对接,探索保税加工、通关查验、税收征管等监管方式创新。

(三)深化农村综合改革

创新集体经济发展模式,完善引导激励机制,制定村(社区)集体经济组织参与市优质项目信托计划奖励方案,推动镇村产业升级“五补三返一奖励”奖补政策落地,支持集体经济以土地、物业或自有资金参与“三旧”改造、园区开发、经营性基础设施建设等投资项目,加快发展优质物业型经济、现代服务型经济和稳健投资型经济。系统谋划、创新设计并积极推进村集体经济转型发展试点,在汽车租赁、物业管理、物业投资、融资租赁、资产托管和产业基金等方面,集成镇村资源,对接市场运作,引入专业团队,拓展增收渠道,提高管理运营水平和保值增值能力。完善和提升农村集体资产交易平台和“三资”监管平台建设,探索建设“三资”管理移动端应用系统和村民个人财产交易平台。加强农村集体债权债务管理,建立第三方监管村组担保贷款工作机制,全面实行村级预算管理,加快完善农村会计委派制。加快构建新型农业经营体系,推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,健全土地流转服务机制,鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业,提高农业生产组织化程度。创新农村金融服务,发挥各类金融机构支农作用,发展农村普惠金融。

(四)深化土地利用制度改革

按照优化格局、调整结构、统筹整合、节约集约的原则,推动实施土地利用制度改革。探索建立城乡统一的建设用地市场,推进集体经营性建设用地依法、自愿、有偿、有序流转。推进土地征收和补偿安置制度改革,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。优化土地统筹开发与利益平衡机制,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。加强规划统筹和建设用地整理,推进“三规合一”试点工作,理顺土地利用的顶层设计。创新“三旧”改造模式和导向,高效盘活闲置土地,为优质项目落户提供用地保障。推进建设用地审批和批后监管制度改革,提高土地精细化管理水平。实施“地块项目准入权垄断、地块开发收益权共享”制度,提高资源配置效率和综合开发效益。支持孵化器物业产权分割、分层出售,推动镇内企业研发中心的集中布局。发挥创新资源集聚优势,打造创业乐园和创新摇篮,建设创新城市。

第八章  提高城市品质  构建美丽小镇

以推进新型城镇化为契机,围绕建设“创新节点、和美水乡”的目标,优化发展空间,完善服务功能,美化城乡环境,努力建设生态宜居的美丽新城。

(一)优化城市规划布局

抓住水乡总规修编和全市“三规合一”试点机遇,全力抓好各类规划调整,逐步构建“一中心四组团”的新型空间格局。中心组团定位为城镇发展核心服务区,包括南城、闸口、北永、永庆、厚德等区域,重点加强轨道交通站点周边开发,着力打造成为全镇行政、教育、文化和商贸中心。东北组团定位为创新资源集聚区,包括大岭丫、昌平等区域,重点承接创新资源,发展先进制造业和现代交易服务,着力打造成为创新孵化基地、高端装备园区和专业化交易中心。西南组团定位为先进制造产业区,包括南丫、沉洲、老虎围等区域,重点推进绿色建筑产业园建设和南阁工业园转型升级,着力打造成为先进制造业基地。东南组团定位为文化创意旅游区,包括蔡白、掌洲等区域,重点建设油画中心、文创孵化基地,着力打造成为文创基地、旅游胜地和居住集聚区。西北组团定位为枢纽新城辐射区,包括小河、九曲、大罗沙、大鱼沙、大公洲等区域,重点推进“三旧”改造、水乡新城片区建设和都市农业、现代旅游业发展,着力打造成为总部经济和特色产业集聚区。

(二)强化城市服务功能

充分利用道路空间资源,以交通需求为导向,以常规公交为主体、轨道交通为干线、慢行交通为补充,配合落实现代有轨电车建设工作。完善轨道交通站点周边交通枢纽功能配套,进行适度集约、混合开发,统筹地上地下空间的合理利用,建设一批高开发强度、多功能复合的轨道交通城镇综合体。加快道滘大桥、小河大桥等路桥工程建设,积极构建布局合理、便捷高效、绿色低碳的综合交通体系。加快信息基础设施建设,积极构建宽带互联网络、无线互联网络、感知物联网相互融合的信息基础设施体系。统筹污水处理、垃圾处理等重大基础设施建设,基本建成比较完善的截污管网体系,实现城镇污水处理率90%以上,镇中心区生活垃圾分类收运覆盖率100%,城市生活垃圾无害化处理率100%。加强城市防洪排涝工程建设,提升城市防洪防灾应急能力。推进输配电网、输气管网等能源基础设施建设,增强城市能源安全保障。推行政府和社会资本合作(PPP)融资模式,吸引社会资本参与公共交通、污水治理、景观营造等基础设施投资和运营。完善产业园区生产和生活服务配套,实现以产促城、以城兴产、产城融合。

(三)美化城市生态环境

实施城市绿化、美化工程,加强城市风景园林建设,重点抓好城市垂直绿化、精细绿化和小区绿化,大力建设镇村小公园、居住区小花园,选择一批城市主干道或公共绿地,集中成片栽植特色花木,实现四季有鲜花、百步见绿荫。继续做好水乡特色发展经济区“两高一低”企业退出,加快腾退土地的利用,鼓励向新兴产业、绿色产业等领域转型发展。实施天蓝、水净工程,大力推进节能减排工作,加强对污染企业综合整治,强化大气污染防控,狠抓粉尘、尾气、扬尘和油烟等专项治理,不断改善空气质量,让市民望得见蓝天白云、呼吸到清新空气。积极参与国家水生态文明示范区建设和水乡水生态文明整治申报“联合国人居奖”工作,加快重点流域、内河涌水污染综合治理和生态修复,推进南粤水更清行动及“一村一河”整治工程,优化滨水空间、滨水景观、滨水平台设置,重塑水清、岸绿、景美的水乡风貌。配合做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域地方立法,加强对水乡生态建设、饮用水源水质保护等立法调研工作。实施治乱、理序工程,深化城市管理体制改革,探索“数字城管新模式”,加强对建筑、市政、交通、市场监督等方面的综合管理,大力整治城市“脏、乱、差”现象,努力实现城市秩序和市容市貌的大改观。

(四)深化“美丽乡村”建设

以特色村、名村、美丽幸福村居建设为载体,实施蔡白岛生态景观整治工程,加强大罗沙特色示范片区建设,推进农村沿江、沿河、沿路环境整治和景观营造,形成生态环境优美、设施配套齐全、产业特色鲜明的乡村风情带。以“三旧”改造为抓手,加快农村“三旧”资源整合和环境改造。加强以水、田、路为重点的综合规划,建立农村环境综合整治长效机制,不断改善村容村貌。将生态文明理念融入村庄建设和村民日常生产生活中,鼓励农村发展原生态农业、有机农业和多样化非农生态产业,推进农村可持续发展。传承乡村淳厚民风,加强乡村文化挖掘保护和民间曲艺社建设,鼓励农村积极利用生态、环境、文化等资源经营田园旅舍、休闲餐饮、艺术创作室等特色项目,实现个性发展,提升文化内涵,努力打造宜居宜游、绿色文明的“美丽乡村”。

第九章  推进公平共享  构建幸福小镇

坚持以人为本,以实现公共服务均等化为目标,以社会保障、医疗卫生、公共教育、就业创业、公共文化等为重点,大力发展社会事业,努力让群众共享改革发展成果,不断提升群众的幸福感和获得感。

(一)完善社会保障体系

稳步推进社会保险扩面工作,积极引导企业逐步实现“全员全额全险”参保,稳步扩大新莞人参加医疗、养老、工伤和失业保险覆盖面。建立健全以最低生活保障制度为基础,以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套,各种临时应急救助和社会互助为补充的综合性社会救助体系。以养老、助残、救孤、扶贫、济困为重点,逐步构建财政投入为主、社会投资和慈善捐赠为补充的适度普惠型社会福利体系。实施精准扶贫战略,用好市在财政转移支付、重大项目布局、基础设施建设、用地指标配置、基本公共服务、生态环境治理等方面的倾斜政策。创新市内市外扶贫方式,通过信托计划、专业团队和优质项目,积极引入和拓展资金、资产、资本收益,实现长效扶贫、高效扶贫。积极开展应对人口老龄化行动,加强镇敬老院、老人活动中心、居家养老中心建设,支持各类市场主体增加养老服务供给,推动医疗卫生和养老服务相结合,努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。加快慈善组织培育,创新慈善项目运作机制,逐步形成惠及全镇、方便快捷、公开透明的慈善捐助体系。

(二)优化医疗卫生服务

实施健康道滘工程,落实新医药卫生体制改革方案,推动道滘医院公立医院改革,稳步实施“政事分开、管办分开、医药分开”,破除公立医院逐利机制。加快构建分级诊疗体系,建立完善社区首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序,形成首诊在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务格局。建立城乡居民基本医疗保险筹资机制,完善重大疾病医疗保险制度,推进生育保险、基本医疗保险合并实施。加强基层医疗机构规范化建设,加快改善道滘医院办医条件,筹建疾控中心大楼,适时调整和扩大基本公共卫生服务项目,增加和完善医疗服务内容。建立符合医疗行业特点的薪酬制度,完善医务人员绩效考核机制。构建职业卫生全面防控体系,加强职业病、重点地方病、慢性病、重大疫情防控防治,提高重大公共卫生预测预警和应急处置能力。

(三)推进教育高位发展

促进教育均衡发展,进一步优化教育资源布局,通过将集体办园改制公办园、扩容公办学校、引进优质民办学校等方式,加快教育基础设施建设,扩大教育资源覆盖面,增加学位资源配置供给,让更多新莞人享受基础教育和义务教育的红利。促进教育优质发展,深入贯彻“打造东莞慧教育”战略,以教育综合改革为抓手,开发微班会课、微电影、微视频等网络课程资源,创新“慕课”、“微课”等教学模式,实施“三名工程”和在职教师素质提升工程,探索协同式网络教研方式,搭建教科研信息互动、成果共享平台,全面提升素质教育现代化水平。促进教育协调发展,推进民办义务教育标准化学校和等级学校创评,加强公民办学校结对帮扶,帮助民办学校提高教学水平,推动民办学校与公办学校协调发展。促进教育特色发展,推进“一校一品牌”特色建设,聘请教育专家或社会专业机构加强指导策划,着力打造一批学校特色项目、优势品牌和特色校园文化。促进教育健康发展,深入推进“三创”教育、家庭教育、心理健康教育、文明礼仪教育以及传统文化教育,坚持教育与行为规范、社会实践相结合,加强课程内容与学生经验、社会发展、科技进步的联系,促使学生身心全面发展。

(四)促进全民就业创业

完善就业创业政策,创新人力资源公共服务体制,广泛运用创业培训补贴、创业资助、租金补贴、小额担保贷款等方式扶持初创企业经营者和优秀创业项目发展,鼓励高校、社会力量单建或与政府共建创业孵化基地,打造“一站式”公共创业服务平台。加大就业帮扶力度,实施就业技能培训资助制度,鼓励有条件的行业与企业设立职业技能培训机构,提供规范的职业技能实训,扩大技能人才培训规模。帮扶登记失业人员就业,通过落实企业岗位培训补贴、企业安置就业困难人员补贴、设立“村民车间”等措施,鼓励用人单位招用就业困难人员和登记失业人员,促进本地劳动力充分就业。全面落实劳动合同制度、企业劳动保障诚信等级评价制度和劳动者利益诉求表达机制,推进和谐劳动关系示范区创建工程,积极构建和谐劳动关系。

(五)健全公共文化服务

推进文化事业和文化产业双轮驱动,实施塑造文化品牌工程,推进粤剧曲艺文化、岭南水乡文化品牌建设,完善现代公共文化服务体系,提升公共文化服务水平和文化供给能力。整合各类文化设施和文化资源,推进公共文化服务均等化、标准化发展,大力开展“睇大戏来道滘”、“粤剧曲艺黄金周”、“舞动沙龙”、“中国(道滘)美食文化节”等文化活动,打造一批有影响力的文化品牌。保护开发利用好历史文化资源,推进旧粮仓、兴隆街等文化区域改造,加强“莞草编织技艺”、“道滘裹蒸粽制作技艺”、“麒麟引凤”、“七夕贡案”等非物质文化遗产宣传推广,积极建设地方特色文化载体,丰富城市文化元素。扶持粤剧曲艺团队和文艺协会发展,鼓励粤剧曲艺创作,打造一批特色文化精品。创办现当代艺术双年展和全民艺术博览会,推动文化创意、文化交易和文化旅游等产业的集聚,打造领先珠三角、辐射南中国、联动境内外的文化品牌和产业集群。健全文明创建长效机制,推动社会主义核心价值观建设向广度深度拓展。深入开展“扫黄打非”整治活动,加强文化市场监管。大力发展体育事业,加强公共体育基础设施建设和管理,深入开展全民健身运动,以“游泳之乡”品牌引领其他体育项目发展,带动全民身体素质提升。

第十章  坚持依法治理  构建和谐小镇

以完善基层社会管理体制为基础,创新社会管理模式,提高社会治理水平,推进治理能力现代化,加快民主法制进程,保障社会公共安全,优化社会人口管理,建设更加有序、更加和谐的新道滘。

(一)创新社会治理方式

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深入推进基层社会治理综合改革,着力构筑社会环境城乡合治、多元主体协同共治、公共服务政社联治、矛盾冲突依法综治的基层善治格局。实行基层社会治理“一张网”机制,探索建立全面的“网格化”社会管理模式,以人、屋、车、场、网、会等管理要素为重点,着重加强城乡结合部、流动人口集中地、外籍人员聚居地等关键区域管理,努力实现社会精细化管理。积极培育发展社会组织,按照“五自四无”的要求和分类指导、分步推进的方法,稳妥开展社会组织“去行政化”和“去垄断化”改革,引导社会组织积极参与公共服务和社会治理。加强社工人才队伍建设,完善社会工作专业人才培养、评价、使用、激励机制,逐步建立起一支规模适中、结构合理、素质优良的本土化、专业化社会工作人才队伍,提高社会服务专业水平。

(二)推进法治社会建设

深入开展“七五”普法,加强法治宣传教育和舆论引导,突出公务员、青少年学生、新莞人、村(居)民等重点普法对象,提高全民法治理念和法律素质,促进自觉守法和依法办事。加强法治文化建设,充分运用公共文化服务设施阵地,广泛开展群众性法治文化活动,鼓励公益法治广告、漫画等法治作品的创作与宣传,推动形成依靠法律、尊重法律的社会潮流。加强基层民主法治建设,深入推进“民主法治示范村”等创建活动。加强公共法律服务体系建设,完善“法律服务直通车”和“社区法官工作室”制度,推进一村(社区)一法律顾问工作,建立党政机关、企业、社会团体、基层组织法律顾问制度,加强人民调解和法律援助,提高基层治理法治化水平。

(三)依法维护社会稳定

深化平安道滘建设,加快社会治安资源整合,加强社区警务、警力下沉、警务前移等基础工作,全面推进社会治安视频监控系统和数据库建设,探索建立跨部门、跨区域的网格化管理模式。完善社区防控网、行业防控网、治安巡防网、视频监控网、群防群治网、虚拟社会防控网等“六张网”建设,构建“信息灵敏、反应迅速、防控严密、打击精准”的新型社会治安防控体系。加大治安重点区域整治力度,依法严厉打击各种违法犯罪活动,不断提升群众安全感。全面推行阳光信访,落实及时就地化解责任,完善涉法涉诉信访依法终结制度。完善矛盾调处机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,落实“日排查、周研判、月分析”和领导干部接访包案工作制度,切实将矛盾纠纷隐患化解在萌芽状态。

(四)切实保障公共安全

完善安全监管机制,严格落实安全生产责任制,加强安全生产宣传教育,强化对重点行业、重点领域各类安全隐患的排查整治,坚决遏制重特大事故发生。加强消防“网格化”管理和消防安全重点单位“户籍化”管理工作,深化村(社区)消防安全多户联防机制,提升消防安全管理水平。深入开展交通安全隐患专项整治行动,严防重特大交通事故发生。深化食品药品监管体制改革,大力实施食品药品安全放心工程,建立完善食品药品监管网络。健全食品药品安全管理“零容忍”机制,完善食品药品质量安全追溯系统,探索建立食品药品安全奖励基金制度,实行最严格的覆盖全过程的监管。推进“智慧食药监”工程建设,实现食品药品信息化、智能化、网格化监管,提高监管工作效能。加强应急指挥综合平台建设,强化应急救援演练,完善各类应急预案,增强突发事件的应急处置能力。广泛开展应急教育培训,提高公众防灾减灾意识和应急自救互救能力,切实保障人民生命和财产安全。

第十一章  规划实施保障

围绕“十三五”规划目标与建设任务,建立健全规划实施机制,营造规划实施良好环境,提升规划实施保障能力,更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。

(一)规划实施保障机制

加强规划衔接,强化本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位,加强与市总体规划、水乡经济区发展总体规划的衔接,积极争取将镇规划实施的重大项目、重要平台纳入市的规划,确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。细化任务分解,针对本规划确定的发展目标和重点任务,认真编制重点领域专项规划和年度实施计划,明确每项任务的牵头部门、工作责任和时间节点,保证本规划有序、有效实施。强化要素保障,优先保障高端产业项目、重大发展平台、重要基础设施的资金需求、用地需求和能源需求,鼓励实行PPP投融资模式,探索科学用地方式和弹性供地机制,抓好水电油气的科学调度和运行监管,全面强化规划实施保障。

(二)突出重大项目支撑

加强重大项目储备,强化“六新”产业定向招商,引进和培育一批前景好、规模大、后劲足的重大产业项目,完善重大产业项目储备库,保障重大项目梯度供给,形成竣工一批、启动一批、储备一批的项目滚动机制,为经济持续增长提供源源不断的动力支撑。加强重大项目建设,完善领导干部联系和服务重大项目保障机制,层层落实目标管理责任,协调解决项目建设中遇到的各种困难,排除影响项目建设进度的各种障碍,确保重大项目早日动工、早日投产、早日达效。加强重大项目管理,完善重大项目建设管理办法,规范重大项目建设的计划制定、职责分工、项目管理、保障措施、奖惩考核,落实项目法人、预算评审、招标投标、项目合同、工程监理、竣工审计等管理机制,加强项目施工安全监管,确保重大项目建设质量。

(三)加强规划监督实施

强化规划实施监督,定期将规划实施情况向镇人大报告、向社会公示,多渠道、多方式征集公众对促进规划实施的意见和建议,充分发挥新闻媒体、群众团体的监督作用,保证规划严格有效实施。完善规划评估体系,建立健全发展规划前期评估、中期评估与后期评估相衔接,定量评估与定性评估相配套,政府自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系,提高规划评估的客观性和公正性。同时严格根据评估结果,按照“动态调整、滚动修正”的原则科学调整修订规划,确保规划的严肃性和连续性。完善公众参与机制,积极创新宣传形式,全面推进规划实施情况的信息公开,鼓励社会各界通过各种方式参与规划实施,不断增强公众的规划意识,提高公众维护规划、执行规划的自觉性。

 

 

 

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