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2017年镇党代会报告

再接再厉  加快突围

为确立高水平发展新格局而奋力拼搏

 

一、对标转型,切实珍惜来之不易的奋斗成果

2016年,是我镇“十三五”规划的开局之年。一年来,在市委、市政府的正确领导下,全镇上下团结一心、奋力拼搏,紧紧围绕打造“创新节点、和美水乡”的战略目标,强力抓好“三个中心”建设、“六新”产业招引、创新驱动发展、全面深化改革、城市更新升级、社会民生改善等各项工作,交出了一份超出年初预计的成绩单,形成了发展格局转变、发展动力切换、发展资源集聚的可喜态势,并荣获了全国综合减灾示范社区、广东省生态乡镇、广东省休闲农业与乡村旅游示范镇、社会服务管理“智网工程”、教育领域综合改革和退休人员社会化管理服务工作第十批省级示范点等6项全市“单打冠军”。

一年来,我们致力争先进位,综合实力稳步提升。全面启动“三个中心”建设,全力推进“六新”产业培育,实施高规格、大规模的“秋分行动”,有力推动经济综合实力迈上新台阶。预测我镇全年实现生产总值(GDP87亿元,同比增长10.5%,是近三年来首次实现两位数增长,增幅在水乡“十镇一港”名列前茅;工业总产值180亿元,同比增长9.5%;固定资产投资总额21.8亿元,同比增长10%;社会消费品零售总额20亿元,同比增长13.5%;各项税收总额17.5亿元,同比增长18.9%;镇财政可支配收入8.6亿元,同比增长15%产业转型升级、“三个中心”建设、“新三板”企业培育等发展亮点受到中央电视台等主流媒体的广泛关注和重点推介。在2016年度全市各镇街落实科学发展观考评中,我镇综合排名从上年度的26位提升到23位,实现了“十三五”的良好开局。

一年来,我们致力产业转型,动能转换领先一步。一手抓存量激活,突出“六新”产业发展定位,加快打造以银禧、雄林、国立等企业为龙头的新材料产业集群;培育“新三板”挂牌企业7家,“新三板”挂牌企业总数排名水乡第2位;引导搜于特集团通过创新供应链业务,实现交易额倍增;推动6个市级重大项目完成投资3.7亿元,完成投资计划的105.36%。一手抓增量导入,成功招引中技克美、宝鸿模具、利扬电子、阿里巴巴LBS、菜篮子等一批优质项目落户;启动广东省智能激光装备产业园、北晨绿色建筑产业园建设;着力建设华南贸易金融创新示范基地,成功引进横琴国际商品交易中心等大宗商品交易平台,推动服装面辅料、木材、生猪、进口酒水、车用油品等大宗交易的集聚。成功举办第七届中国(道)美食文化节、首届东莞(水乡)新型旅游展、首届道新艺术节,接待游客突75万人次。加快推进12个都市农业园区建设引导各村累计筹集2.05亿元投资理财产品和入股镇属物业项目,每年为村集体增收约1500万元。作为“水乡综合创新中心”的区域定位和辐射功能正不断凸显。

一年来,我们致力创新改革,发展活力竞相迸发。新增高新技术企业22家,累计培育高企40家,实现数量倍增,总量排名水乡前列,提前完成“十三五”发展目标。先进制造业实现增加值12.6亿元,高技术制造业实现增加值7.8亿元,分别增长14.2%16.5%1-11月申请专利657件,获授权专利454件,同比分别增长29.84%48.37%。深度对接科研院所,建成华科孵化器、创新岛1号和2号、中央“千人计划”人才创业基地,牵头成立广东省激光产业技术创新联盟以及道睿石墨烯、顺道智能制造、同道军民融合海丝产业金融等一批研究院市新兴产业发展促进会,引进中央“千人计划”专家2名。率先在全市推开国地通发票“代开易”、个体工商户“两证整合”、个体工商户集群注册等改革,年内新增市场主体1805个,增长59.59%,在册市场主体数首次突破10000大关。成立镇行政服务办,大力推进“一门式一网式”政府服务模式改革,完成网上办事大厅镇村(居)两级办事体系建设,政府服务效能全面提升。

一年来,我们致力建管并进,城市环境显著优化。抓好“三规合一”改革试点,优化“一中心四组团”布局,初步形成了“一廊一链”创新产业集聚的格局。大力推进路桥建设和路网升级,建成马洲桥、南丫大桥、搜于特连接道路等一批工程。强力推进城市更新,成功协调大岭丫、闸口、北永等“三旧”改造项目启动建设,拉动固定资产投资12亿元。大力推进精神文明建设“补短板促提升”工作,出台城市综合管理、农贸市场管理、“牛皮癣”整治等制度,全镇文明程度明显提高。全面清理整治环境违法违规建设项目、污染企业、废品回收站点和违规洗砂场,从源头上有效压减了污染总量。加快农村土地承包经营权确权登记颁证,完成17宗违法违规用地整治。全力创建国家生态乡镇,推进截污次支管网建设,完成7个美丽幸福村居建设、水域面源治理和林洲口河、马洲、思贤河整治。

一年来,我们致力补好短板,民生福祉持续改善。积极推进、小步快走,在全市率先推开社会服务管理“智网工程”建设。深入开展“飓风2016”等专项行动,严厉打击各类违法犯罪,累计接报警情2142宗,同比下降9.6%;立刑事案件945宗,同比下降14.4%;破刑事案件380宗,同比上升4.97%。狠抓安全生产隐患排查整治,推进消防安全、交通安全、食品药品安全监管,实现安全生产形势总体稳定。加强矛盾纠纷排查调处,落实诉访分离制度,累计甄别分流不属于信访受理范围的案件158宗,处办信访案件289宗,同比下降47.5%,办结277宗,办结率97.5%“十件实事”为抓手,统筹推进居家养老、平价医疗、社会救助、公共文化、素质教育、就业扶持等工作,发放各类社会保障资金约6497万元。扎实开展幸福家庭促进工程抓好镇内、市外精准扶贫工作,推动镇内203户贫困户实现脱贫。

一年来,我们致力“两学一做”,党的建设不断加强。顺利完成镇党委、镇人大、镇政府换届,实现了“绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好风气”的目标。推动全面从严治党责任向基层延伸,扎实开展“两学一做”学习教育,厉行“三严三实”,有效解决党员队伍在思想、组织、纪律、作风等方面存在的问题。积极推进领导干部驻点普遍直接联系群众工作和党员志愿服务活动,累计走访群众、企业和个体户2万多户,协调解决各类问题1300多个。全面落实“一二三四五”村级组织运行机制,加快大岭丫村、南丫村党建标准化综合性和专项性示范点创建,抓好以承诺制为核心和特色的“书记项目”,完成软弱涣散党组织整顿。严格落实中央八项规定,有效遏制“四风”蔓延。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,查办一批违纪违法案件,为全镇发展营造了清正、清廉、清新的政治生态环境。

同志们,去年的成绩是在复杂形势和艰巨挑战下取得的,凝聚着全各级各部门和广大干部群众的汗水和心血。回顾一年来的实践历程,我们深刻体会到:一是必须要有前瞻的转型理念。实现负重前行,提速发展,关键是要善于前瞻,深入调研,超前谋划,科学把握全镇产业布局与城市功能,务实确定转型的方向与路径,才能避免主导产业“小马拉大车”乃至再次被淘汰,才能顺利突围而出,实现弯道超车。二是必须要有一流的整体效能。全镇的发展速度取决于我们的整体效能,面对稍纵即逝的发展机遇与异常激烈的区域竞争,只有果断决策、强力推进、一体联动、敢于担当、狠抓落实,展现出强烈的赶超意识、担当意识与服务意识,办成实事,确保实效,才能打造营商环境的新优势、产业投资的新热土,实现后发赶超的新进展。三是必须要有鲜明的宗旨意识。只有时刻关注群众的需求、集中群众的智慧、接受群众的监督,多办富民、惠民之事,善尽安民、乐民之责,才能真正落实执政为民的宗旨,凝聚广大群众的力量。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,“十三五”发展还面临许多问题和困难。一是增长基础仍不稳固。我镇综合实力特别是创新能力依然薄弱,现有企业生产经营困难较多,新上项目落地投产推进较慢;部分传统产业增速趋缓,当前“六新”产业尚未挑起大梁,经济增长的新旧动能切换尚不平衡,工业生产、重大项目、固定资产投资、进出口、实际利用外资等指标仍不理想,经济整体企稳回升的基础仍不稳固。二是要素保障很不到位。规划体系严重滞后,征地拆迁进展缓慢,园区建设启动困难,孵化体系短板明显,对优质项目落户和创新动能释放形成了突出制约。三是社会善治有待确立。多元参与、协同共治的格局尚未形成,社会管理仍然粗放,维稳任务仍然艰巨,教育、医疗、生态环境等服务供给不足。四是干部状态还须提振。相当一批干部的担当意识、精神状态和工作目标,与赶超发展的要求存在明显差距,为官不为、敷衍了事、得过且过的现象还比较普遍。我们只有切实解决这些问题,才能真正确立发展的新局面。

二、鼓足干劲,共同巩固当前良好的发展态势

2017年是我镇确立发展优势、加快突围步伐的关键之年。市第十四次党代会确立了全市到2021年实现“跨越生产总值万亿元”的目标,对各镇街尤其是次发达镇提出了更高的发展要求。当前,各兄弟镇街已迅速行动,创新发展思路,掀起发展热潮。我镇通过近两年的努力,为实现市党代会确立的发展目标打下了一定基础,与此同时,我们也面临着一系列机遇;但次发达镇的基本镇情仍未改变,随着转型推进,一系列严峻挑战还将越发突出。对此,我们必须更加清醒地把握形势、把握方向、把握关键,全力巩固良好态势,有效确立崭新格局。

我们的发展任务更加艰巨。根据市委部署和市领导要求,“十三五”期间我镇要进一步加快发展,特别要把总量扩张作为首要目标和突出任务。回顾2006年,横沥、道、东坑GDP分别排名全市第252627位,我镇GDP比作为标兵的横沥仅少7.2亿元,比作为追兵的东坑还多0.6亿元,但经过十年的发展,横沥、东坑的GDP都已经突破100亿元大关,无论是GDP总量,还是在全市的排名,都已经把我镇远远地甩开,并且差距越拉越大。市委、市政府关于我镇提速发展的要求,是完全切合实际的。为此,镇党委研究决定,将“十三五”GDP增速目标由去年二月镇党代会的 9%提高到今年的12%。按此计算,2020年我镇GDP总量将达136亿元,比2015年增长75.7%,净增加59亿元,比“十一五”和“十二五”GDP净增值的总和还多7亿元。这个任务非常艰巨,也决定了我们沿用原有的发展道路、发展机制、发展平台,必然无法完成这一历史任务。我们必须推进全面创新,并拿出比以往更大的魄力、更大的投入、更快的节奏,才能实现我们的历史使命。

我们的发展制约更加突出。按照现有的亩均建设用地产出水平,我镇现存的后备用地资源将难以支撑新的发展需求,而且有限和宝贵的土地资源当前还普遍存在低效利用、大量闲置的情况;按照现有的投入规模,我们的财政收入和存量资本难以支撑新的增长速度,而且镇、村、组资金当前还普遍存在严重的碎片化现象,未能有效统筹和整合利用;依靠现有的厂房物业,我们难以承载新兴产业和优质项目,而且物业的功能和环境还普遍与当前产业需求严重错位。由此可见,按照过去分散化的发展模式,难以保障我镇“十三五”的发展,必须实现强有力的统筹、强有力的开放和强有力的改革创新,才能破解这些发展制约。

我们要牢牢把握赶超发展的“天时”。当前,全球新一轮科技革命和产业变革快速推进,国家实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革的成效日益突显,我市支持水乡统筹发展、扶持次发达镇发展、建设国家开放型经济新体制综合试点试验城市等政策红利加速释放,为我镇“六新”产业招引、创新驱动发展、城市更新升级提供了难得的机遇。尤其是市第十四次党代会确立的未来五年的发展方向、发展路径、发展举措,进一步拓展了我镇转型发展、集约发展、创新发展的空间。

我们要牢牢把握赶超发展的“地利”。随着市轨道交通1号线、莞惠城轨、穗莞深城轨等重大交通设施相继动工或通车,我镇交通区位优势更加突出,承接深圳、广州和市中心组团的优质产业、创新平台、金融资本与高端人才等资源将更加便利。我镇仍有一定数量的连片土地和低效用地,随着“三规合一”、“三旧”改造、基本农田调整的加快推进,必将为优质项目落户提供更有力的保障。同时,我镇在商事登记等领域改革走在全市前列,一些改革成为全市的试点和亮点,便捷高效的服务环境正拉动更多的知名企业、新兴产业、金融机构布局道、集聚道

我们要牢牢把握赶超发展的“人和”。镇第十四次党代会提出推动道全面振兴宏伟目标,凝聚了道全镇干部群众重振往日辉煌、追求美好生活的共同期盼,形成了上下一心、群策群力浓厚氛围,催生了力争上游不甘人后志气和士气2016年,我们干成了多年不敢想不敢干或想干而没干成的大事,比如一连推动3个多年停滞不前的“三旧”改造项目顺利动工,实现了高新技术企业数量翻番,初步树立了新一届领导班子和广大干部“敢打硬仗、善打大仗、能打胜仗”的良好形象。尤其是在“秋分行动”、文明创建等重大考验中,党员干部冲锋在前、连续奋战,展现出可喜的攻坚魄力与顽强作风。同时,我们坚持在重大考验中识别干部、考察干部,提拔了一批敢担当、敢负责、能力、有实绩的干部,树立了能者上、平者让”的用人导向,形成了推动全面振兴的强大正能量。更重要的是,区域性创新中心、专业化交易中心和复合型旅游中心的城市定位与产业布局,得到了一大批龙头企业的认同,得到了一大批合作伙伴的响应,招产引资、招商引贸、招企引客的进展超出预计,并不断得到市相关部门支持,道已成为水乡名符其实的发展热土,凝聚了来自企业和外部的强大力量。

今年全镇工作的总体要求是:坚持以党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、市第十四次党代会和中央经济工作会议精神为指导,按照市委“在更高起点上实现更高水平发展”的价值追求和要求道加快发展的指示精神,贯彻稳中求进的总方针,自觉践行“五大发展理念”,以供给侧结构性改革为统领,以经济提质扩量为目标,以创新驱动发展为引领,着力推进载体建设、产业扩张、城市提升、改革深化、社会善治、从严治党“六大突破”,为打造“三个中心”、壮大“六新”产业、确立高水平发展新格局而奋力拼搏。

今年全镇发展的预期目标是:力争生产总值(GDP)增长12%左右;人均生产总值增长11%左右;固定资产投资总额增长12%;社会消费品零售总额增长15%;外贸进出口总额增长3%;规模以上工业增加值增长11%;镇财政可支配收入增长15%;先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达38%25%;研发经费支出占生产总值比重达2%以上;国家高新技术企业数量达到48家;发明专利申请量增长20%;居民人均可支配收入增长8.5%;全面完成年度节能减排目标任务。

三、奋力突破,有效确立振兴发展的崭新格局

去年8月,市委吕业升书记莅临我镇调研指导,作出了“狠抓发展要务、培育支柱产业、加快创新驱动、坚持集约发展、激发精神斗志、加强班子建设”等重要指示,体现了市委、市政府对我镇发展的厚望和期待,科学梳理了我镇全局工作的关键,直接推动了我镇去年工作的进步。目前,新的发展格局初具雏形。我们下来要继续以此为指导,突出工作重点,全力攻坚克难,力争实现六大突破,有效确立发展新格局。

(一)力争在载体建设上实现新突破

产业载体的支撑能力,决定着一个地方产业体系的规模和质量,决定着一个地方经济发展的实力和后劲。如果说前年经济工作的核心是产业规划,去年经济工作的核心是产业招引,那么今年经济工作的核心就是产业载体。下来,我镇必须把产业载体建设作为重中之重,集中力量推动产业园区、孵化体系和科创平台建设,力推综合实力迈上新台阶。

狠抓产业园区启动。园区是承载产业集聚、推动经济转型的主阵地。目前我镇产业园区严重稀缺,必须高标准谋划、高效率推进产业园区建设,打造功能完备的产业集聚区,塑造经济发展的增长极。加速推进前期工作,全力理顺智能激光装备产业园(昌平)、北晨绿色建筑产业园(沉洲)、中葡科技产业园(九曲)、军民融合协同创新园区(马洲尾)和新兴产业总部园区(滨涌)等重点园区的前期工作,有效破解规划调整、土地收储、设施配套、投融资等制约园区建设的突出问题,确保园区尽快上马动工。加速推进定向招商,抓好一批科技含量高、产业关联度高、产品附加值高的项目落地开工,切实增强园区的聚集效应和联动效应。坚持适度超前、滚动发展的原则,完善重点园区基础设施与专业服务配套,为优质项目落户园区提供及时的保障和服务。

狠抓孵化体系扩展。总结推广华科孵化器促进新旧动能切换的成功经验,大力实施科技孵化器“筑巢育凤”行动计划,广泛对接各类研发和投资机构,结合城市更新和物业升级,加快圣丛创新港(昌平)、高盛科技园(大岭丫)等孵化载体建设,力促孵化器数量和规模翻一番,承接更多创新型企业。推进华科加速器(大岭丫)建设,争取实现全镇加速器零的突破,承接更多成长型企业。加快推进创新岛1号和2号等科技“四众”平台建设,完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园”全链条孵化体系。利用闸口、蔡白、南城等城市更新地块,着力加快各类孵化平台的项目引进,着力拓展集群注册、商务代理、技术支持、成果转化、市场推广、投融资等方面的增值服务,有力助推企业的快速成长。

狠抓科创平台培育。科技创新平台是集聚创新资源、形成创新生态、推进自主创新的基础,是创新驱动至关重要的软环境与突破口。要根据“六新”产业定位,重点围绕智能制造、新材料、大健康、军民融合、贸易金融等领域,集聚一批优质创新资源,加快构建集成果转化、技术交易、创新服务、科技中介等功能于一体的公共创新平台。完善奖补政策,强化招商对接,充分挖掘和利用科研院所的智力资源、人脉网络与项目信息,建立开放灵活、紧密对接、务实高效、互利共赢的产学研合作新机制,辅导转型企业,引进创新企业。鼓励具备条件的行业骨干企业、科技型企业建设高水平的工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、院士工作站,不断提升企业自主创新能力。

(二)力争在产业扩张上实现新突破

产业是区域经济的核心支撑,要把产业扩张作为稳增长、求突破的根本之策,全力推动产业集聚化布局、规模化发展、中高端提升。

切实做强产业龙头。要完善扶持政策和机制,大力实施企业规模与效益“倍增计划”,立足我镇优势与主导产业,筛选一批综合实力强、创新水平高、成长速度快的重点企业,从资金奖补、企业融资、技术创新、人才吸引等方面入手,实施“一企一策”的精准扶持,集中各项政策资源给予强有力支持,力促企业在“十三五”期间实现收入、资产等规模指标和利润、纳税等效益指标“倍增”。同时,以搜于特、银禧、国立等倍增企业的扶持为示范,带动全镇落实惠企政策,优化企业服务,推动行业“第二梯队”加快壮大、持续扩张。切实强化重大项目建设服务保障,推动新投产项目和增资扩产项目快速建成并释放产能。完善企业倍增的财务顾问服务与上市综合辅导,精准发力,支持国立、宝鸿、利扬等企业上市以及勤善美、金瑞五金等企业挂牌“新三板”,力促龙头企业借力资本市场做大做强。

切实做大产业集群。不断加快激光装备产业的招引和培育,推动骨干项目落地和园区开工建设。加强对新材料、新能源、新硬件产业链高端环节和缺失环节的精准招商,重点引进技术水平高、投资规模大、带动作用强的产业项目。联合中技克美共建智能制造协同创新基地,打造国家谐波传动技术成果展示应用及生产中心,不断集成资源与服务,延伸智能制造产业链。加快贸易金融产业基地建设,持续提升服装面辅料、车用油品、进口电商、食品药品、新型塑料、农产品等大宗交易平台的集聚辐射能力。引导服装、电子、食品等传统产业加快转型升级,培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的加工贸易发展新优势。

切实做优产业金融。产业金融是产业扩张的关键支撑。要总结与东莞证券共建产业基金的成功经验,利用市扶持次发达镇专项资金,探索以“财政资金+金融资本”模式,筹设产业投资引导基金母基金,吸引市内外更多的投资机构向我镇集聚,推动更多的金融资本与产业资本对接,与土地资本、智力资本联动,建立和完善产业投资体系,充分发挥产业金融在全镇产业升级和项目集聚中的独特作用。推广搜于特集团实施供应链业务创新的成功经验,利用大宗交易平台和清算中心等支撑,整合银行、基金的服务,加快其士、祥通等龙头企业供应链金融的创新步伐与扩张速度,不断提升交易中心的综合实力。

切实做好产业服务。大力推进“亲企清政”工程,做好“重商、安商、稳商”工作。健全领导带头定期走访联系重点企业制度探索建立“企业十件实事”工作机制,积极发挥商会行业协会作用,及时根据经济形势变化企业实际需求,有针对性地统筹制定扶持产业发展措施,对企业反映的问题一跟到底解决到位。实施企业家“创二代”培养计划,落实投入不少于5000万元支持产业发展和企业成长推出涵盖产业发展引导、专项资金申领、政务服务指南、各类人才招引、金融服务产品领域的惠企政策大礼包”,并宣传好、解读好、落实好。大力培育外贸综合服务企业,引进跨境电商服务平台,推动贸易发展方式转变,帮助企业拓展外销和内销市场。充分发挥“千人计划”人才创业服务中心作用,优化人才公寓服务,完善人才创业服务特别是科研人员成果转化激励政策,为研究院和企业引进人才、培养人才、留住人才提供良好的发展环境。

(三)力争在城市提升上实现新突破

发展的竞争,核心是城市的竞争,是城市承载能力与服务功能的竞争。要始终坚持高起点规划、高品质建设、高效能管理,着力完善城市功能,提升城市品位,改善人居环境。

加快完善规划引导调控。加快推进“三规合一”试点工作,探索建立“多规融合”机制,建立“一张图”规划管理体系,统筹城乡空间资源配置。大力推进“三旧”改造,完善“三旧”改造统筹开发和利益分配机制,利用产业基金、专业运营、镇村统筹等多种方式,重点推进大岭丫、闸口、北永等“三旧”项目建设,着力打造连片改造示范片区。加快盘活蔡白竹木市场、旧文化广场等闲置物业,通过置换一批高增值产业和产业高增值环节,不断提高土地产出效益。积极推动南城、蔡白等村通过“三旧”改造盘活旧工业区低效土地,提高轨道站点和交通干道周边开发水平,着力打造产城融合示范区。把握市对次发达镇实行用地倾斜的机遇,积极争取调整耕地和基本农田,增加建设用地规模。加强和规范土地收储管理,根据项目招商需求,重点做好30亩以上可用土地资源的排查梳理,加快土地收储、规划调整等前期手续办理,为项目落户提供高效的供地服务。探索设立封闭式土地物业收储基金,创新产业用地和产业用房审批管理与开发模式,形成土地利用“倍增效应”。实行建设用地总量和强度“双控”行动,加强项目用地准入把关和批后监管。

加快推进城市功能配套。加强对重点地区开发的研究策划和组织协调,加快打造一批城市景观新地标、产城融合新载体、宜居生活新社区。围绕产业园区、重大项目、交通枢纽,建立“十三五”期间城市功能配套项目库,加快实施,持续推进。今年集中抓好蔡白北岛环岛路、济川中学新学生宿舍楼、滨涌景观人行桥、粮所景观人行桥、道医院等基础设施建设项目。积极推进兴隆桥、厚河路一河两岸升级改造、4号路贯通工程等路桥建设,推进破损道路修复、危旧桥改造和桥梁检测养护,配合推进道大桥、九曲大桥、疏港大道、东港立交周边连接道路、市轨道交通1号线等市属工程建设,积极打造内畅外联、便捷高效、立体衔接的综合交通网络体系。优化商业网点规划建设,加大对振兴路、桥东大街等重点商圈培育与提升,促进高品质商贸服务业集聚。完善规划计划,加快电网建设,切实保障重点园区、重点企业、重点平台的用电需求。完善供水、通讯、天然气、防洪排涝等公共设施体系,不断增强城市的承载能力。

加快提升综合管理水平。推进城市管理法治化和数字化建设,积极构建规范执法、堵疏结合、市场运作、业主负责、社区自治的城镇管理运行机制。突出抓好重要节点、主要干道、老旧街区、背街小巷的环境提升,持续开展户外广告、余泥渣土和交通拥堵等专项整治行动,有效破解占道经营、违法用地、噪音污染、建筑废料乱堆乱放等城市管理难题。以“七大任务”、“十大行动”为抓手,积极打造“万道路粤晖路水岸枫林小河路镇政府桥东大街高速路口”文明创建亮点线路。深入挖掘各村传统美德、历史人文、地方风貌和生态特色,加快“一村一品牌”建设。加强环境卫生管理,完善市政环卫设施,抓好道路清扫、垃圾清运、垃圾填埋场整治等工作,健全环境卫生考核评估机制,实现城市环境更洁净、设施管养更精细、管理手段更智慧。

加快落实生态环境修复。坚持科学治水、系统治水,严格按时推进截污次支管网建设,确保2017年底前新建成30公里截污管网,2018年底前再新增建设20公里。开展受污染土地综合整治和土壤治理修复,实施污水厂网一体化,提高污水收集率和处理率。全面实施“河长制”,按照“一河一策”的思路和“收尾一条、在建一条、规划一条”的节奏,开展内河涌污染整治和生态修复,抓好大岭丫水岸枫林排渠、沥江围排渠、九曲排渠、厚德河、白鹭排渠和昌平排渠等河涌整治工程,彻底根除河道及内河涌黑臭现象,全面改善全镇水系水质。全面推进洗砂场整治,重点抓好泗盛断面上游洗砂场整治和后续监管。开展环境监察网格化管理,加大扬尘、粉尘、废气等治理力度,提高固体废弃物处理能力,持续改善空气质量。加快淘汰落后产能,全面开展电机能效提升和注塑机伺服节能改造,推动重点能耗企业建设能源管理中心,实现重点能耗企业在线监测全覆盖。全面完成国家生态文明建设示范市创建任务,实现美丽幸福村居全覆盖,精心策划、全面推开彩色林建设,形成我镇的亮丽风景与生态品牌。创新办好美食文化节、水乡新型旅游展等重要展会。大力发展休闲观光农业,着力打造以农业种植、农业观光、生态休闲、农耕科普为特色的现代都市农业发展新格局,促进农业转型、农民增收。 

(四)力争在改革深化上实现新突破

改革是突破发展瓶颈、拓展增长空间、激发创新活力的利器。要进一步增强改革的定力和决心,深入推进重点领域改革,不断增创体制机制上的新优势。

力推行政服务改革。目前,行政服务仍然存在碎片化、低效能的问题,与群众期待、企业要求和先进镇街存在不小差距,部门分割和信息孤岛亟待打破。要大力推进“互联网+政务服务”,全面铺开“一门式一网式”政府服务模式改革,加快网上办事大厅、微服务大厅和村级网上办事点建设,努力实现“一门集中、一网受理、一窗通办”。要深化商事制度改革,全面实施“五证合一、一照一码”、“两证整合”、全程电子化工商登记、企业简易注销等改革,完善电子商务个体户集群注册、“住所信息申报+负面清单”登记管理模式,努力争创营商环境新优势。大力推广项目投资建设直接落地改革经验,完善以企业承诺制、备案制和事后监管为主要特色的监管制度,优化规划、建设等环节的审批,推动环评、交评、水保、勘查等多个环节的提前介入,切实加快项目落地建设速度。充分发挥创新驱动委员会作用,成立城市更新委员会、投资促进委员会,切实强化对相关重点工作的组织领导、统筹规划、综合协调和检查督导。

力推简政强镇改革。简政强镇是克服体制机制束缚、释放基层发展活力的重大改革,尤其为次发达镇加快发展提供了新的机遇。要加强与市相关部门沟通对接,提前做好相应方案的研究、配套和报批工作,务实完善改革工作的顶层设计。严格按照方案履行职责、设置机构、配备人员,确保改革稳步推进。更重要的是,结合简政强镇改革,完善权责清单制度,梳理社保、房管、教育等23个部门共260多项服务事项,进一步明确各项行政职权事项及其依据、行使主体、运行流程、对应责任,加强绩效评价,着力实现行政职权规范化、职权运行公开化、职权监督社会化。加强业务培训和队伍建设,及时做好市直部门下放事权和业务的承接工作,理顺运行机制,加强后续监管,确保下放事权“接得住、推得顺、办得快”,加快形成权责一致、分工合理、运转高效、监督有力的管理体制。

力推投资融资改革。目前我镇政府投资项目过于依赖财政资金和银行贷款,财政资金的放大作用和撬动效应未能充分发挥,镇级资本运作、资产经营缺乏规范、集中的平台。随着大型基建项目动工、孵化平台加速扩容、环境治理深入推进,单纯依靠有限的政府投资已力不从心,将贻误时机。要大力推进投融资体制改革与机制创新,合理区分财政的公共服务职能和市场主体的经营管理职能,充分利用境内外金融资源和服务产品,努力构建多元、高效、可持续的投融资体系,切实解决大规模建设的资金供需矛盾。大力发展金融和类金融,创新政银企合作模式,吸引一批产业基金、融资租赁、信托公司等新型金融机构集聚,撬动更多的社会资本参与实体经济发展、基础设施建设、公共服务管理和环境综合治理。在城市升级与产业升级中,务实探索搭建镇村集体经济组织与实业投资、金融信托等机构的合作平台,积极稳妥发展优质的物业型、投资型、服务型经济,拓宽投资渠道,突破增收难题。

力推镇村统筹改革。当前各村产业载体小、散、旧的问题比较突出,土地和厂房缺乏统筹开发利用,发展效益长期低下。要研究制定镇村统筹开发、利益共享机制,探索政府、村组和社会资本合作的机制与路径,加强对村组土地和厂房的统筹开发,加速置换一批成长性好、附加值高的现代产业项目,不断提高村组土地物业的综合产出。统筹抓好农村土地确权登记、“两个平台”建设、增收节支、增资减债等工作,促进村集体稳健增收。强化镇在规划建设、项目招引、产业发展方向的统筹力度,充分利用次发达镇发展产业项目资金池和镇村产业升级补贴奖励专项资金,完善项目奖补、税收奖励、规划调整等多方面改革,加快镇村合作重点产业项目建设,促进农村集体经济转型发展。深化治安、环卫、行政管理等基本公共管理统筹,着力减轻农村公共管理费用负担,推进公共服务均等化。

(五)力争在社会善治上实现新突破

民之所盼,政之所往;民之所需,政之所向。要不断完善社会治理体系,优化公共服务供给,努力让道的发展更有“温度”,让群众的幸福更有“质感”。

全面强化公共安全。要完善社会治安防控体系,加快推进高清视频监控点和视频监控辅助系统采集点建设,深入开展“以案说防”活动,建立“全民创安�一呼百应”群防群治工作机制,强化社会面和重点部位巡逻防控,重拳打击“两抢一盗”、诈骗、涉毒等群众反映强烈的违法犯罪行为,推动社会治安明显好转。认真抓好矛盾纠纷排查调处,落实领导接访包案、“日排查、周研判、月分析”等工作制度,积极推进诉访分离,努力化解一批信访积案和群众反映集中的信访问题。坚持把法治建设摆在更加突出的位置,全面推进依法治镇工作,着力在基层治理、矛盾化解、法治文化建设等工作上取得新突破。充分发挥一村一法律顾问作用,畅通群众诉求表达机制,依法维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制,厉行城市风险点、危险源的专项排查整治,坚决、全面清理废品回收站点,加强市政消防栓、微型消防站、农贸市场快检室等设施和基层安全管理队伍建设。深入开展安全隐患排查整治,综合运用环保、消防、安监等手段,倒逼一批低效益、高污染、高风险产业退出,加强交通安全、食品药品安全等管理,切实维护人民群众生命财产安全。

全面强化社会治理。要全面加速社会服务管理“智网工程”建设,抓好指挥调度中心和网格员队伍建设,完善日常管理和考核奖惩机制,尤其要强化完善各监管单位的响应处置机制,确保前后联动、及时管控,形成强有力、精细化的督查机制,真正构建起“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的社会治理新模式。鼓励社会各方积极参与社会事务和公共管理,深化“四社”联动模式,努力构建政府、社会组织、企业和公众等多元主体共同治理的新格局。加强和改进党委对群团工作的组织领导,完善党建带群建制度机制,支持群团组织履行职责,充分发挥在社会和谐善治中的积极作用。深入推进政府职能转变,充分发挥社工机构、商会、协会等组织作用。完善重大行政决策机制,对涉及社会民生的重大事项广泛征求公众意见,关注困难群众、弱势群体和农村集体,不断提高决策科学化水平。推进村规民约建设,充分发挥村规民约和自治组织在环境保护、文明创建、矛盾调处、移风易俗等方面的作用。加强社会信用体系建设,让守信者得益、失信者难行。

全面强化重点保障。稳步推进社保扩面征缴,大力实施全民参保登记计划,深入开展特困群体养老保险助保工程,不断完善社会保障体系。落实就业创业惠民政策,加强村民车间、青年创业孵化基地、先锋号职工服务中心等平台建设,强化职业技术培训和劳动权益保护,促进群众就业创业。大力发展慈善公益事业,加强老年人、残疾人等群体保障,加快残疾人康复就业服务中心建设,推进残疾人居家养老服务。完善社会救助制度,加强社会救助与社会保险、社会福利、社会慈善等的衔接。围绕增加群众经营性、财产性收入和集体经济造血功能,动员社会各界合力推进新一轮精准扶贫,通过产业扶持、金融扶持、行政减负等措施,切实增强次发达村和贫困户发展致富、稳定脱贫的能力。

全面强化民生服务。扎扎实实办好十件民生实事,努力让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。办好人民满意的教育,根据实际需求新建扩建部分中小学和幼儿园,积极探索向民办学校购买学位的配套政策,有效扩充公共教育资源,大力提升民办教育质量,推进素质教育和特色教育。落实“健康中国”发展战略,加快道医院新住院楼等硬件设施建设,整合善用医疗卫生资源,完善分级诊疗制度,加快构建现代医疗卫生服务体系。完善体育设施建设,广泛开展全民健身活动,不断增强市民身体素质。加大文化产业发展扶持力度,建设影视文化创意产业基地,推动文化创意产业和相关产业融合发展,继承和激活本土文化遗产,创新公共文化服务平台,打造粤剧博物馆,不断完善公共文化服务体系。

(六)力争在从严治党上实现新突破

推动全镇发展,党的领导是根本,干部队伍是关键。要认真落实全面从严治党各项要求,不断提升各级党组织和党员干部的凝聚力、创造力和战斗力,为推动转型升级和全面振兴提供坚强的保障。

从严抓好各级班子建设。要充分发挥镇委班子的领导核心作用,为全镇发展提供思想、队伍、体制、资金开放等五大保障加强各级领导班子的教育培训,突出抓好市第十四次党代会精神的学习贯彻,切实增强政治意识、大局意识、核心意识看齐意识,确保中央、省委、市委的各项决策部署落实到位。规范和严肃党内政治生活,认真执行民主集中制,用好批评和自我批评的武器,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。加强各村(社区)和机关企事业单位领导班子优化配备,抓好后备干部选拔培育,努力增强班子整体功能,提高班子执政水平

从严抓好农村换届选举。严格按照上级工作部署和要求,建立健全村级换届工作责任制,把换届选举的各项工作落实到驻村领导、具体的部门和责任人,及时摸底,加强预判,综合考察,精准组织,确保换届选举工作有序推进。坚持按“德才兼备,以德为先”的标准选优配强村(社区)党工委书记和“两委”班子成员,按上级部署打通非户籍常住人口及党员进入“两委”班子、参与本地社会管理与服务的渠道。抓好换届后村(社区)“两委”干部教育培训,针对农村存在的党员管理、集体增收、基层治理等突出问题,通过主题党课、专题讲座、观摩考察等方式,有针对性地加强学习,不断提高村(社区)“两委”班子破解难题、推动工作的素质能力。

从严抓好基层组织建设。各级党组织要坚持党建主业意识,把党建工作和中心工作放在同等重要位置一起谋划、一起部署、一起考核。扎实推进组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责、运作保障等党建标准化建设。扎实开展软弱涣散党组织整顿,完善“一二三四五”村级党组织运行机制,出台规范村(社区)党工委和机关企事业单位党组织运行的相关配套制度,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。完善“两新”党组织设置管理,推进“两新”组织党建标准化建设,加快升级“阳光雨”党员服务中心,促进“两新”党组织与村(社区)党组织深度融合、同频共振。扎实抓好基层党员的发展、教育、管理和服务工作,充分发挥党员作用。

从严抓好干部选拔任用。“为政之要,莫先于用人。”要坚持正确选人用人导向,坚持好干部标准,切实在改革创新、攻坚克难、服务群众的“主战场”识别和培养干部。结合简政强镇机构设置的调整和单位、村(社区)年度承诺事项落实情况,合理选配干部,做到适人适岗、适才适用。建立容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢担当的干部担当,为敢负责的干部负责。落实村(社区)“两委”干部述职述廉民主测评及机关、事业单位干部年度考核制度,常态化开展党组织年度承诺事项的征求意见、确定公布、贯彻执行和社会评价活动,常态化选派年轻党员干部到村(社区)和机关企事业单位双向挂职学习,不断提升干部服务发展、服务群众的意识与水平。

从严抓好队伍正风肃纪。深入开展法纪政纪党纪教育,抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的学习贯彻。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,开展廉政风险点排查和“清风行”巡察工作,完善干部离任经济责任审计、出国(境)备案、个人事项报告等管理制度,持之以恒落实中央八项规定精神,严防“四风”问题回潮反弹。围绕减存量、遏增量的目标,加快转变执纪审查方式,提高执纪审查质量。深入开展“两学一做”、领导干部驻点普遍直接联系群众等工作,积极推进党员志愿服务,切实解决影响干群关系和党组织威信的突出问题。

从严抓好精神状态提振。习近平总书记强调,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论,强调稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,稳不是无所作为,不是不敢作为,而是要在把握好度的前提下奋发有为。一个地方的发展,客观条件、资源禀赋很重要,但起决定性作用的还是人的主观能动性,很多事情能与不能、成与不成之间的转化,往往就在人的跺一跺脚、咬一咬牙之间。必须时刻保持开拓进取的创业激情和昂扬向上的精神状态,筑牢稳的基石,彰显进的态势,坚定为的信心,不能因为包袱重而观望等待、困难多而碌碌无为、有阵痛而停滞不前。要继续发扬甘于奉献的“种树”精神、敢为人先的“开渠”精神和锐意进取的“龙舟”精神,提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界努力创造稳中求进的新业绩,为实现更长时期、更高水平、更好质量的科学发展打牢基础。

各位代表、同志们,站在拥有巨大发展潜力的热土上,站在肩负全面振兴使命的岗位上,我们将合力开创宏图伟业,我们也应当谨记责无旁贷。让我们在市委、市政府的坚强领导下,以一往无前的勇气、舍我其谁的担当、勇立潮头的激情、坚韧不拔的干劲,不忘初心,继续前进,奋力开创高水平发展新格局,谱写人民美好生活新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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